所有制结构是指各种不同所有制成分（通过一定形式）在一定社会经济形态中的地位、作用及其相互关系，居于支配地位的所有制性质，决定了该所有制结构的性质。所有制结构处于生产关系中核心地位，决定人们（集团）在再生产过程中相互权利关系和分配权利关系，决定了经济基础和上层建筑的性状，决定了一定发展阶段的社会性质。所有制结构必须适应一定阶段生产力性状与发展，能够调适人们（集团）在再生产过程中相互权利关系和分配权利关系，得以促进一定社会经济形态向前发展，否则，就要被变革（革命或改革）不适应一定阶段生产力性状与发展的问题，包括整个经济基础和上层建筑。马克思和恩格斯指出：在共产党人到处支持一切革命运动中，“他们最为注重的是所有制问题，把它作为运动的基本问题，不管这个问题当时的发展程度怎样。”

近百年来，中国共产党把马克思主义与中国革命、建设和改革实际相结合，团结带领全国各族人民，调动海内外一切进步力量，开展了中国历史上深刻、广泛、有效的新民主主义所有制结构变革与中国特色社会主义所有制结构变革这两大前后相连、强力推进的伟大社会变革，着力践行“为人民谋幸福，为民族谋复兴”的初心和使命，为实现从“站起来”到“富起来”、再到“强起来”的伟大历史性跨越发挥了基础性和决定性作用，在一个近代以来半殖民地半封建社会、经济社会比较落后的东方大国中，为加速实现工业化与逐步完成现代化，开辟、发展和完善一条世界社会主义运动与各国现代化发展中既有共性又有特性的所有制结构变革道路，创造了中国特色社会主义所有制结构变革的新的理论，提供了许多符合国情与世情的所有制结构变革的宝贵的成功经验。

本文史论结合，述析中国共产党百年所有制结构变革的要论、政策、阶段、实践、成效和经验，高水平推进新时代中国特色社会主义所有制结构变革，在更高现代化治理和共同富裕目标上推进实现党的初心和使命。

一、新民主主义所有制结构变革

新民主主义革命是无产阶级及其政党——中国共产党领导的、人民大众的、反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义的革命。建立和发展新民主主义所有制结构，是新民主主义时期中国共产党反帝反封建民主革命纲领的组成部分。“没收封建阶级的土地归农民所有，没收蒋介石、宋子文、孔祥熙、陈立夫为首的垄断资本归新民主主义的国家所有，保护民族工商业，这就是新民主主义革命的三大经济纲领”。这就清楚地规定了半殖民地半封建旧中国新民主主义所有制结构变革对象、任务、内容和目的。

新民主主义所有制结构变革经历了土地革命时期初步生长、抗日战争时期特殊发展、解放战争时期加快扩张和新中国国民经济恢复时期完成定型四大阶段，最终形成了由具有社会主义性质的国营经济领导，国营经济、合作经济、个体经济、私人资本主义经济和国家资本主义经济五种经济成份构成的混合所有制结构，简称“一领导五成份”模式。到1952年底，在国民收入生产中，五种经济成份比重是：社会主义国营经济占19.1%，合作经济占1.5%，公私合营经济占0.7%，资本主义经济占6.9%，个体经济（主要是小农经济）占71.8%。

历史事实表明，新民主主义所有制结构变革打碎了半殖民地半封建旧中国帝国主义、封建主义和官僚资本主义强加在中国人民身上桎梏，支持中国共产党领导农民革命武装、开辟农村包围城市、最后夺取全国胜利的新民主主义革命道路胜利实现。新中国建立后，在国营经济领导下，新民主主义五种经济成分得以统筹兼顾，分工合作，促进新民主主义经济发展，在短短三年内完成了恢复国民经济的任务，实现了国家财政经济状况根本好转。到1952年底，工农业总产值比1949年增长77.5%，其中，工业总产值增长145%，农业总产值增长48.5%，主要产品产量大大超过了新中国建立前的最高年产量。期间，人民生活得到了改善，全国职工的平均工资提高70%左右，各地农民的收入一般增长30%以上。这就有力地支援了抗美援朝，巩固了新民主主义即人民民主专政国家——中华人民共和国，为开展大规模社会主义所有制改造以利于大规模经济建设奠定了物质基础，积累了有用经验，创造了前提条件。

（一）新民主主义所有制结构具有社会主义经济领导特质

新民主主义所有制结构是由社会主义性质的国营经济领导，赋予了新民主主义所有制结构的社会主义经济领导特质。这是中国共产党领导新民主主义革命反对官僚资本主义、带有社会主义革命性质的特殊结果。因为，在半殖民地半封建中国，官僚资本主义拥有大银行、大工业、大商业和大的交通运输业，其中仅蒋介石、宋子文、孔祥熙、陈立夫四大家族就集中了100亿到200亿美元的巨大财产，垄断了国家的经济命脉，操纵着国民生计。这个庞大官僚资本主义是与国家政权相结合的国家垄断资本主义，并与帝国主义和封建势力相结合，成为买办的封建的国家垄断资本主义，压迫和剥削无产阶级、农民、小生产者和民族资本家，是造成近代中国贫穷落后的最重要经济根源。所以，没收官僚买办垄断资本归新民主主义的国家所有，建立和发展国营经济，是中国共产党领导新民主主义所有制结构变革的大势所致。

最初在土地革命时期，在农村建立红色政权革命根据地内，中国共产党领导工农武装没收了反动政权的工商企业和财产，转变成人民民主政权所有的公营企业和事业。在抗日战争时期，在解放区内，人民民主政权没收日伪的财产归根据地革命政权所有，壮大公营企业。在解放战争时期，解放区人民政权在获得解放的大中城市中没收官僚买办资本，进一步发展公营经济。从1949年中华人民共和国成立起到1952年底结束的国民经济恢复时期，按照“原封不动”总的原则，新中国人民政权没收了控制全国80%产业资本、70%银行总数、全部铁路、公路和航空运输以及44%轮船吨位的官僚资本企业，全部改造成为社会主义国营企业，通过管制、代管、征购、征用等多种形式，把帝国主义在华企业转变为国有企业，从而掌控了国民经济的命脉，主导了现代经济发展。新中国人民政权还恢复、改建、新建国营企业近万个。截至1952年，全国国营企业固定资产原值为240.6亿元人民币，其中大部分为没收官僚资本企业的资产（不包括其土地价值在内）。在国民经济恢复时期，国营工业的产值平均每年增长速度达到57%，高于同期全国工业产值平均每年增长34.8%，从而使国营工业产值在全国工业产值中所占比重由1949年的26.3%上升到1952年的41.5%。社会主义性质的国营经济通过统一全国范围的财政经济工作和统购统销等政策机制，将城市私人工商业、个体手工业者和农村小农经济、互助合作经济纳入到国营经济领导之下，为迅速有力恢复国民经济、支援抗美援朝、巩固和发展新生人民民主专政的国家政权，以及为新中国开展大规模社会主义所有制改造以利于大规模经济建设，发挥了领导作用，提供了物质经济基础。

（二）新民主主义所有制结构是以小农经济为广泛基础

新民主主义所有制结构变革产生和发展的小农经济与互助合作经济是新民主主义革命反封建主义的主要任务完成结果，是革命根据地、解放区的重要经济基础，是新中国无产阶级领导下工农联盟为基础的人民民主专政的重要经济基础，是新中国建立初期恢复国民经济、满足人民生活需要、支援抗美援朝的重要经济基础。

旧中国是一个半殖民地半封建的农业大国，农民占人口绝大多数，但是，占农村人口约10%的地主阶级和旧式富农，占有全部土地的70%～80%，而占农村人口约70%的贫农和雇农，却没有或只有很少土地，部分中农也缺少土地，依附于封建土地所有制，受封建地主阶级剥削和压迫，导致广大农民贫困，造成农业、农村落后，自然经济、半自然经济不适应资本主义经济发展需要。新民主主义革命的主要任务之一就是反封建主义，而反封建主义的核心是解决农民的土地问题。中国共产党通过农村革命根据地开展土地革命，领导发动和组织农民没收封建地主的土地，分配给无地少地的农民，做到“耕者有其田”，领导组织具有社会主义萌芽因素的农民劳动互助社和犁牛合作社，调剂农村劳动力，解决耕牛缺乏问题，还组织有半社会主义性质的手工业合作社、消费合作社和信用合作社，调动起农民革命性热情，以保障革命根据地中农业和工业生产，成为武装斗争反帝反封建的主力军，支持开辟了农村包围城市、最后夺取全国胜利的中国新民主主义革命道路。抗日战争时期，中国共产党将没收地主阶级的土地政策改变为减租减息的政策，以利于结成广泛的抗日统一战线，促进解放区经济发展、民生保障和政权壮大，争取抗战最后胜利。解放战争时期，在农村老解放区与新解放区，中国共产党有步骤地全面地进行了土地改革，把地主的土地分配给无地或少地的农民，废除封建性和半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度，发展各种形式的互助组和合作社经济，有效地支援解放军解放全中国，最终推翻了国民党反动政权，建立新中国。

新中国成立时，华东、中南、西南、西北的新解放区广泛存在封建土地所有制，全国约有三分之二的农民依然处于封建土地制度束缚中，严重阻碍社会生产力发展。1950年6月，中央人民政府颁布了《中华人民共和国土地改革法》，从当年秋季起，在中国共产党统一领导下，全国新解放区放手发动群众，因地制宜，有步骤有分别地开展土地改革，到1952底基本完成，连同老解放区在内，没收地主阶级约7亿亩土地和大批耕畜、农具、房屋、粮食，分给约3亿无地少地的农民，基本实现了“耕者有其田”，约占农业人口60%～70%的农民从封建土地制度中解放出来，废除封建土地所有制革命彻底完成，几千年来农村土地所有制发生了根本性改变，带来了农村生产力大解放，人民政府采取了很多有力支农措施，农民开始互助合作运动，促使农业生产迅速恢复和发展，到1952年底，农业总产值增长48.5%，主要产品产量大大超过了建国前的最高年产量，有力地支援了抗美援朝，为整个国民经济恢复与国家开展工业化和社会主义改造提供了基础条件，开通了前进道路。

（三）新民主主义所有制结构变革保护、节制民族资本主义工商业发展

新民主主义所有制结构变革保护、发展民族资本主义工商业，是中国共产党领导新民主主义经济纲领中的重要内容。中国共产党认为，在半殖民地半封建中国，中国资本主义分为官僚资本主义与民族资本主义两个不同的部分，民族资本主义不是多了，而是少了。在半殖民地半封建中国自然经济占大部分情况下，保护、发展民族资本主义现代经济，有利于发展中国的现代生产力，有利于建立起社会主义社会来，不但是一个进步，而且是一个不可避免的过程，不但有利于资产阶级，同时也有利于无产阶级，或者说更有利于无产阶级。

中国共产党领导新民主主义革命，从土地革命时期、到抗日战争时期，再到解放战争时期，在革命根据地和解放区中，一直对民族资本主义工商业采取保护、发展方针和政策。在建立新中国后国民经济恢复时期，中国共产党对民族资本主义工商业采取利用与节制相结合方针政策，保障一切正当的私有财产，在不能操纵国民生计的范围内，让私人资本主义经济获得发展的便利。根据公私兼顾、劳资两利的方针，人民政府及时合理调整工商业政策，对私营工商业进行必要的照顾，为城市工商业开辟广阔的市场，使私营工商业迅速恢复发展起来。1951年底到1952年，开展了“三反”“五反”运动，限制资本主义工商业的消极作用，迫使它们朝着有利于国计民生的方向发展。新民主主义国家还与资本家联合经营的工商企业。公司合营企业是国家利用私人资本主义的一种形式，它要接受国家的管理和计划制约，同时又让资本家获得一定的利益。到1952年，私营工业企业的户数比1949年增加了21.4%，产值增加了54.2%；私营商业的户数增加了7%，零售额增加了18.6%。

二、中国特色社会主义所有制结构变革

1982年9月1日，邓小平在《中国共产党第十二次全国代表大会开幕词》中提出“把马克思主义的普遍真理同中国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义，这就是我们总结长期历史经验得出的基本结论”。中国特色社会主义是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一，是根植于中国大地、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人为在新的历史时期开创中国特色社会主义进行了艰难探索，提供了宝贵经验、理论准备和物质基础。以邓小平同志为主要代表的中国共产党人成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为主要代表的中国共产党人成功把中国特色社会主义推向21世纪。以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，把中国特色社会主义推入了新时代。相应地，中国特色社会主义所有制结构变革经历了中国特色社会主义艰难探索时期、中国特色社会主义开创发展时期和中国特色社会主义进入新时代，从艰难探索时期“一大公二无私”所有制结构转向开创发展时期“一主体二多种”共同发展所有制结构，再到新时代“一主体二多种”混合所有制为主结构，与此对应是，从艰难探索时期建立高度集中统一指令性计划经济、初步建起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系、实现落后农业国转向先进工业国，到开创发展时期实行改革开放、建立和发展社会主义市场经济、成就世界第二大经济体、人均收入进入中上收入组中等国家行列，再到新时代社会主义市场经济成熟、发挥市场决定性作用与更好发挥政府作用相结合、推升国家治理体系和能力现代化、实现复兴富强目标。

（一）中国特色社会主义艰难探索时期所有制结构变革

中国特色社会主义艰难探索时期是从新中国建立起到文化大革命结束、1978年党的十一届三中全会之前。期间，所有制结构变革全面开展是从过渡时期总路线提出1953年开始“三大改造”，在一个相当长的历史时期内，基本上实现对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造。采用说服教育、示范和国家援助方法，通过互助组、初级社到高级社三个阶段逐步合作化道路，把以农民和手工业者个体劳动为基础的私人所有制改造成为劳动群众集体所有制，到1956年底，全国加入合作社的农户达96.3%。采取“积极领导、稳步前进”的方针，以生产合作小组、供销合作社、生产合作社等形式，从供销入手，由小到大，由低到高，实现对手工业逐步实行社会主义改造，到1956年底，全国90%以上的手工业者加入了合作社。通过公私合营到全行业公私合营的国家资本主义形式和“和平赎买”政策，把资本主义私有制改造成为社会主义全民所有制，到1956年底，已实现公私合营的企业占原有私营企业数的99%。“三大改造”完成，在社会主义国营企业扩大主导下，共同为实现社会主义国家工业化提供社会主义公有制基础条件，推动新民主主义顺利过渡社会主义，推动落后农业国转变为先进工业国。到1956年，中国大陆生产资料私有制的社会主义改造基本完成，以国营经济领导的五种经济成分构成的新民主主义所有制结构基本上转变为全民所有制加上集体所有制的社会主义公有制结构，建立起崭新的社会主义制度，占世界人口四分之一的中国人民成为社会主义公有制主人。

三大社会主义改造结果后所有制结构成分呈现在1956年与1952年相比的国民收入中所占比重上，就是国营经济由19.1%上升到32.2%，合作经济由1.5%上升到53.4%，公私合营经济由0.7%上升到7.3%，个体经济由71.8%下降到7.1%，资本主义经济由6.9%下降到接近于0。也就是说，社会主义性质的国营经济、合作经济和基本上属于社会主义性质的公私合营经济合计为92.9%，占到了国民收入的绝大多数。

到了文化大革命，在无产阶级专政强制推动下，农村高级合作社升级为完全集体所有制经济的人民公社，城镇手工业合作社升级为城镇集体所有制经济，公私合营经济全面转变为国营经济，资本主义经济“尾巴”全部割掉，形成了单一社会主义公有制结构，简称“一大公二无私”模式。

在单一社会主义公有制结构基础上，我国建立了高度集中统一指令性计划经济，依此经过20多年的艰苦奋斗，初步建起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，实现落后的农业国转向先进的工业国。新中国不仅站起来，而且成为有重要国际影响的大国。在这一时期，我国还初步解决了几亿人的吃饭穿衣问题，创造了一个世界奇迹。

应当说，这一系列把马克思列宁主义与新中国社会主义革命和建设实际相结合的艰难探索实践及其成就，从国际上来说，是“一边倒”学习和借鉴苏联单一公有制模式和计划经济成功样板，从我国来说，是中国共产党带领全国人民自力更生、奋发图强的伟大成果。但是，在此期间，在指导思想和实践上也犯有“左倾冒进”、急于过渡求成的错误。在“三大改造”中存在工作过于粗糙，形式过于单一，处置不很恰当，以致于在长期间遗留了一些经济政治问题。在生产资料所有制结构变革上片面追求“一大二公”，认为公有制的实现形式越纯越好。单一的社会主义公有制和高度集中统一指令性计划经济存在着部分脱离我国生产力较为落后、多层次性的实际，以及人们思想觉悟还受个人物质利益束缚，不具备共产主义无私奉献主观意愿，在实践中产生压抑了基层人们积极性、主动性和创造性的问题，造成短缺经济，总体上处于低水平社会主义状况中。

（二）中国特色社会主义开创和发展时期所有制结构变革

中国特色社会主义开创和发展时期是从党的十一届三中全会到党的十八大之前。党的十一届三中全会做出以经济建设为中心的战略决策，形成了“一个中心、两个基本点”的基本路线，实行改革开放，开创和发展了中国特色社会主义伟大事业。随着有计划的商品经济改革开放到社会主义市场经济改革开放深入，所有制结构变革经历了从单一公有制到公有制为主体、多种所有制经济共同发展。从实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起到农村承包地“三权”分置、大力发展合作经济，从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有制经济，从“三来一补”到中外合资合作和外商独资。非公有制经济从公有制为主体的必要和有益补充，成长为社会主义市场经济的重要组成部分。1997年，党的十五大提出“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。党的十六大提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，党的十八大进一步提出“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。非公有制经济蓬勃发展，成为中国特色社会主义现代化建设的重要力量。

公有制为主体、多种所有制经济共同发展，根据在于社会主义初级阶段生产力不发达状况和国际和平发展主题、经济全球化趋势，必须通过发展商品化、市场化、社会化和国际化经济，充分利用国际国内各种资源和市场，实现国强民富，世纪复兴。为此，需要共同发展公有经济为主体的多种所有制经济；根据还在于我国按照社会主义市场经济体制目标模式进行经济体制改革，必须发挥市场对资源配置发挥基础性作用，它所需要的所有制结构不能是单一的，而应是多元的，进一步说，它需要的产权、利益结构不能是单一的，而应是多元的，从而才能引发不同市场产权、利益主体围绕市场需求展开竞争，价格、供求、竞争和风险等市场机制才能有效配置各种资源，让社会财富充分涌流，满足市场有效需求，不断改善人民生活。

改革开放以来30年发展，我国成长为GDP总量位居世界第三的发展中大国，人民生活总体上达到小康水平，创造了世界经济发展史上的奇迹，有力地证明了我国改革开放、发展社会主义市场经济是成功的，我国建立和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是成功的。

（三）中国特色社会主义新时代所有制结构变革

党的十八大后，中国特色社会主义进入新时代。这是以习近平同志为核心的党中央作出的社会主义初级阶段发展的新论断，表明我国发展新的历史方位，社会主义初级阶段进入了后半程，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了中华民族伟大复兴的光明前景，为全面、高水平深化改革开放、推进中国特色社会主义事业提供了新的时代坐标和科学依据。

中国特色社会主义新时代所有制结构变革就是坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的中国特色社会主义基本经济制度，根据党的十八届三中全会把混合所有制经济确立为我国社会主义基本经济制度的重要实现形式，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。

中国特色社会主义基本经济制度的发展过程必然伴随着中国特色社会主义混合所有制经济的发展过程。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的中国特色社会主义基本经济制度是中国特色社会主义混合所有制经济的制度结构基础。中国特色社会主义混合所有制经济的理论创新是对公有制为主体、多种所有制经济混合发展实践的总结和提炼，是对中国特色社会主义经济理论的重大贡献。

新时代积极发展混合所有制经济，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，也就是说，有利于巩固公有制经济的主体地位，更好发挥国有经济的活力、控制力和影响力，同时，又拓展了非公有制经济发展空间，激发非公有制经济的活力和创造力，从而巩固中国特色社会主义制度的重要支柱；有利于坚持和完善我国社会主义市场经济，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，提高国家治理体系和能力现代化水平；有利于我国实现创新驱动发展、经济转型升级和提升对外开放水平、成功“走去出”，为最终实现“两个一百年目标”和中华民族伟大复兴“中国梦”、由世界大国走向世界强国奠定所有制经济基础。

新时代积极发展混合所有制经济，促使许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，各领域基础性制度框架基本确立；促使我国已经成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，对世界经济增长的贡献率达到30%左右；促使完成了彪炳史册的脱贫攻坚战，8年来累计脱贫近1亿人，全国832个贫困县全部摘帽，人民生活水平显著提高，中等收入群体超过4亿人；促使我国在建成全面小康社会基础上进入社会主义现代化新阶段；促使中国在国际上的话语权大幅提升，对世界的影响力不断扩大；促使百年未有之大变局下区域经济一体化重构发展，人类命运共同体越来越深入人心。