党的十九届五中全会规划了2035年基本建设现代化国家的宏伟蓝图，现代产业体系是实现这一目标的基础性条件。今后一个时期，要围绕“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级”这一主线，切实把发展经济的主要着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

一、加快发展现代产业体系的重大意义

1.有利于加快形成“双循环”发展的新格局。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央应对当前复杂严峻形势和我国发展进入新阶段进行的重大战略部署。长期以来，我国国内经济循环不尽畅通、内外循环相对独立，原因之一在于整个产业体系与国内广大人民群众在实现基本温饱之后迸发出来的对更加美好生活的需求之间的适配性有所不足。我国经过几十年的改革开放，已经产生了4亿中等收入群体，他们有着巨大的消费升级需求，特别是对于各类高品质商品和服务的需求正在快速上升，这从近年来教育、医疗、养老、托幼等课题屡屡成为社会热点就可见一斑。但是目前我国产业体系的结构、质量与这一消费升级需求之间的匹配度还偏低，存在诸多需要改进的方面。必须加快实现产业体系的现代化，全面提升供需之间的适配程度，打通国内生产、分配、流通、消费的各个环节，以产业循环推动市场循环和整个国民经济大循环，畅通国内大循环。同时要对标科技前沿和世界潮流，利用好国内国际两个市场、两种资源，不断培育我国参与国际合作和竞争的新优势，进一步提升我国产业体系在全球产业链、价值链上的位势，努力将我国托举到“微笑曲线”的左右两端，形成国际国内相互促进的良好局面。

2.有利于实现经济高质量发展。党的十九届五中全会指出，我国经济已转向高质量发展阶段。在从高速增长到高质量发展的道路上，产业体系的现代化是全面实现高质量发展的必经之路。实现经济高质量发展，核心和主要抓手在于加快科技创新，在于产、学、研之间的协调与顺畅转化。从当前我国产业体系的情况看，“大而不强”的问题比较突出，整体而言仍然处于全球产业链中下位置，相当部分制造业缺乏主导性设计，研发和市场均控制在主要经济体手中。要由大变强、由“居中”到“居上”，唯有提升制造业的科技含量，大力发展事关国家安全和国计民生的核心关键产业，减少对国外新兴技术专业和产品的依赖。同时紧紧抓住第四次产业革命带来的历史性机遇，利用风起云涌的数字技术对传统产业进行全方位改造，加快制造业与服务业的整合，大力发展各类现代服务业、现代农业，从而实现现代产业体系的整体跃升。

3.有利于保障国家经济安全。习近平总书记多次指出，当前世界百年未有之大变局正处于加速演变之中。近年来，一些西方国家在经济全球化和“逆全球化”道路上越走越远，鼓吹“断供”和“脱钩”的“去中国化”阴谋论甚嚣尘上，2020年新冠肺炎疫情的暴发大大提高了各国对于产业链供应链的关注程度，这对我国经济安全都带来了一定影响和风险。展望未来一个时期，世界仍将处于高度的不确定性中，要随时做好应对各类风险的准备。为此党的十九届五中全会提出，要统筹发展与安全的关系，筑牢国家安全屏障、确保国家经济安全。加快形成现代产业体系，可以在一定程度上降低我国对于国外技术、市场的过度依赖，从而大大提升我国产业链供应链的安全系数，增强我国经济应对外部风险和冲击时的韧性与定力。

二、当前我国产业体系存在的主要问题

1.产业基础不够扎实。长期以来，我国制造业核心基础零部件和关键基础材料受制于人，先进基础工艺研发能力弱、应用缓慢，产业技术基础薄弱等问题突出。主要表现为：部分重大技术装备的质量和性能有待提升；核心基础零部件自主可控水平偏低；质量基础设施的服务支撑能力不足；基础材料方面的部分关键领域存在“无材可用、有材不好用、好材不敢用”的现象；国产控制系统在高可靠性、高稳定性、高环境适应性等方面还有较大提升空间等。这些问题的存在，与长期以来工业体系中“重应用、轻研发”“重技术、轻理论”等倾向高度相关，也与产、学、研三个环节之间没有打通、科技成果转化不顺畅、科研人员激励不到位相关。近年来，一些国家加大对我国产业发展扼制力度和对上游基础知识的封锁，在一定程度上加大了我国产业发展的难度，但同时也必将把我国逼上自主创新、“柳暗花明又一村”的新路。

2.产业链供应链韧性不强。作为世界制造业第一大国，在全面参与全球化分工的同时，也面临着产业链供应链韧性不足的巨大风险。一是存在来自于外部的“断链”“断供”的风险。新冠肺炎疫情期间，全球终端消费需求减少，导致我国外需市场疲软，相当部分的外向型企业一度面临“关门”之虞。二是我国内部产业链存在一些明显的短板，相当部分产业对外依存度过高。2019年中国工程院评估显示，26个制造业门类中在10个产业对外依赖度为“高”和“极高”，合计占比为31.57%。究其原因，是长期以来我国走的是一条引进、消化、吸收、再创造的“中国式创新”之路，基础研究领域的源头支撑不足、关键核心技术的战略储备不足、引领和应对产业技术路线重大变革的技术储备不足，导致产业发展一旦遭遇环境变化，就面临“卡脖子”难题。

3.产业体系的质量效益还不高。近年来，我国规模以上工业企业的投资利润率不断降低，2017年末为21.1%，2018年末下降到10.3%，2019年末为﹣3.3%。2020年1—10月份，全国规模以上工业企业实现利润总额50124.2亿元，同比增长0.7%。在投资效率下降的情况下，想要保持原有的产出规模，就需要更多的资本投入，这又提高了企业负债率，金融风险增加，经济体系的脆弱性增加。从全要素生产率上看，据有关方面测算，2000—2019年以上市公司为对象计算的全要素生产率中，我国为2.21，是日本（4.21）的52%、美国（3.68）的61%。中国社科院经济研究所的数据也表明，2013—2017年我国全要素生产率对经济的贡献率平均仅为20.83%，远低于发达国家43%的平均水平。劳动生产率方面，2018年美国制造业劳动生产率为14.23万美元，我国为4.1万美元，仅为美国的28.9%。

三、加快发展现代产业体系的主要抓手

1.加快产业数字化发展步伐。当今世界，科技革命风起云涌，人工智能、5G技术、区块链、量子计算等新科技层出不穷，人类社会正处于又一次升级的关键档口。未来一个时期，要在我国已经形成的强大消费互联网的基础上，加快发展数字经济，全面推进产业互联网。一方面，要加快推进传统产业数字化转型。深入实施工业互联网创新发展战略和工业互联网创新发展重点工程，培育若干家跨行业、跨领域的工业互联网平台。大力发展信息物理系统、工业云、工业大数据、工业电子商务，夯实融合发展基础。持续开展制造业与互联网融合发展试点示范工作，建设一批制造业“双创”平台，开展百万家工业企业“上云”行动，促进大中小企业融通发展。加快推进工业互联网产业示范基地、创新中心、开源社区等创新生态载体建设，大力支持数字技术与工业、服务业、农业深度融合。另一方面，要加快数据要素市场化发展。加快制定出台关于促进数据市场化的指导意见，明确数据市场化须遵守的法律秩序。鼓励和支持大数据交易所创新发展，完善大数据流通交易规则。鼓励电信企业、互联网企业加强内部数据资源整合，积极推进与传统行业的数据对接，推动工业大数据在全生命周期和全产业链的创新应用。强化数据保护与管理，建立健全大数据安全保障体系。

2.加快提升产业链供应链现代化水平。要加快补齐产业链短板。针对目前我国在光刻机、柔性面板、飞机发动机、超高精度机床、顶尖精密仪器、特殊类钢材等领域都面临的困境，未来一个时期要下大力气突破以上“卡脖子”难题。要发挥新型举国体制的优势，按照“到2025年，70%的核心基础零部件、关键基础材料实现自主保障”的既定方针坚定不移推进下去，加大自主研发力度，提高自主创新程度，形成一批不受制于人的相对技术优势，全面提高我国产业体系的安全性与抗风险性。

要进一步锻造产业链的长板。今后一个时期，要牢牢抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，加强基础研究和应用研究，将关键核心技术掌握在自己手中。要加快推进新一代信息技术和制造业深度融合，推进智能制造、绿色制造，促进制造业与服务业的融合，提高产业的质量与效益。要推动先进制造业集群化发展，培育一批新的经济增长极，增强产业链根植性和竞争力。要进一步优化产业布局，用好我国发展的战略纵深，促进产业在国内有序转移。要加大企业设备更新和技术改造力度，支持老工业基地转型发展。

3.大力发展战略性新兴产业。战略性新兴产业是我国现代经济体系建设的新支柱，是破解经济社会发展不平衡、不充分难题的关键，也是产业体系现代化的主要标志。

要大力发展新一代信息技术，重点发展物联网、通信设备、智能联网汽车（车联网）、天地一体化信息网络、IC、操作系统与工业软件、智能制造核心信息设备，力争在云计算、AI、大数据、智能联网汽车、工业互联网等领域达到国际领先水平，引领产业向中高端发展，带动经济社会高质量发展。要加快生物医药技术发展，紧紧围绕提高药物研发技术体系的能力目标，以精准药物设计为核心，综合现代生物学、信息技术和材料科学，建立原创新药发现体系；加强基因治疗、细胞治疗、免疫治疗、代谢调控等技术的深度研发与通用化应用，尽快推动我国从医药生产大国转为医药创新强国。要加快发展高端装备制造产业。通过发挥新型举国体制的优势，汇集各类创新资源开展国家科技重大专项的前沿布局和应用示范，在新一代重型运载火箭、大飞机、海洋工程、重大装备等方面实现能力提升。要大力发展新能源产业，重点发展煤炭清洁高效利用产业、非常规天然气产业、综合能源服务产业、核能产业、风电产业、太阳能光电产业、生物质能产业、地热产业。大规模推广“绿色制造”和循环使用，保障国民经济健康可持续发展。力争在2035年前后达到碳排放峰值，2060年实现碳中和。

4.加快发展现代服务业。现代服务业既包括生产性服务业，也包括生活性服务业。未来一个时期，要把进一步促进生产性服务业向专业化和中高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变作为一个重要发展方向。生产性服务业是制造业发展成熟到一定阶段的产物，是提升产业层级、打开新发展空间的重要力量，居于产业竞争的高点。我国应以现阶段已经形成比较优势的制造业为基础，把研发、金融、咨询、法律等专业化、规模化服务嵌入其中，加快形成我国制造业与服务业融合的步伐，促进先进制造业全面开花、加速迭代。在生活性服务业方面，目前受体制机制和相关政策影响，健康、养老、育幼、文旅、体育等服务业服务供给规模和质量不高，标准化和品牌化建设不足，对外开放程度也不够。要进一步放宽市场准入，实行统一的市场准入制度，保证各类市场主体都能依法平等进入。要在对内开放的基础上，加快服务领域的对外开放。要加快形成一批服务业的龙头企业，提高标准化和品牌化建设水平。要进一步提升对服务业市场的政府监管，为广大市场主体和人民群众享受更好的服务创造条件。