2021年全国两会期间，全国政协委员、民盟四川省委委员、四川农业大学校长吴德提交了一份《关于发展壮大农村集体经济组织、助力乡村振兴的建议》，认为用好用活农村集体经济这笔资产，不仅能增加集体经济组织实力，让广大成员有获得感和幸福感，还有利于增强农村基层组织凝聚力，巩固党在农村的执政地位，完善乡村治理架构，有力地推动乡村振兴。
对于如何进一步发展壮大农村集体经济组织，吴德建议要抓好三个方面：一是明晰法人财产，进行法律适调。如突破财产限制，在宪法禁止集体土地所有权流转的前提下，探索集体经济组织对其享有独立处分权，并可利用该资产参与市场经营活动。参照《民法典》和《企业破产法》有关规定，在均需报请乡（镇）人民政府审核的前提下，规定农村集体经济组织解散、破产等法人终止事由。建议由全国人大牵头，各部门联合调研，形成会商机制。适时修正整合《宪法》《村民委员会组织法》《土地承包法》等相关法律，从法律意义上厘清集体经济组织与村“两委”、农民专业合作组织等农村组织之间的关系。二是完善现代治理制度，提升组织效能。建立对集体经济组织的决策、执行、管理、监督等关键环节的制衡制度，促进组织高效运转。建立“三会一层”制度（成员代表大会、理事会、监事会或集体资产管理委员会和经理层），由村党支部书记引领、把握集体经济组织发展方向，同时担任监事长、发挥监督作用，由村长任理事长，可通过合法程序选举产生。形成所有权、决策权、经营权、监督权“四权”相互配合又相互制衡的机制，让村干部接受集体经济组织成员、监事会等的监督，从制度源头遏止腐败现象和防止错误决策。借鉴浙江部分农村集体经济组织模式，引进外部人才和智力提升经营管理效率。引入第三方专业机构牵头成立集体资产管理委员会，行使相关的管理、监督职能。三是鼓励创新发展模式，探索新的路径。要因地制宜地利用好当地资源禀赋，积极创造集体经济收益。可以通过“三资”管理增效、兴办物业创收、抱团集中发展、特色产业带动、红色党建引领等模式做强农村集体经济。还可建立“股权比例分红＋集体积分”“提留公积公益金＋额外奖励”等多元分配机制，提升成员获得感与积极性，参与到发展壮大农村集体经济的行业中。
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