为贯彻落实习近平总书记两次进博会期间考察上海工作的讲话精神，从2018年起，上海分三批开展了70个乡村振兴示范村的创建。日前，浦东新区川沙新镇连民村等28个第二批乡村振兴示范村完成了既定的建设任务，相继通过了区级验收和市级复核，整体成效初显，在推进农民相对集中居住、乡村产业融合发展、乡村基层治理等方面涌现出不少新亮点，通过创建示范村作为乡村振兴主要抓手的理念在上海已深入人心。据问卷调查，28个村3771位村民对乡村振兴示范村创建的满意度达到98.8%。

一、创建情况

从总体看，第二批示范村创建的显示度、示范性、带动性较首批示范村进一步增强，呈现如下特征：一是涉及面广量大。28个示范村分属9个涉农区，近、中、远郊均有分布，村域总面积106.07平方公里，总农户数2.5万户，总人数73849人。二是产业类型多样。形成了特色农业型、产业融合型、生态保护型、休闲旅游型、区域联动型五类创建风格。三是项目领域多元。合计建设项目401个，村均14.3个，涉及农民相对集中居住、基础公共服务设施、生态环境优化、现代都市农业、乡村新产业新业态、发展机制培育等方面。

与首批示范村相比，第二批示范村建设始终践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，秉持了“高位推动、部门联动、基层发动、村企互动”的做法，努力做到“五个更加，五个做好”：

1.更加注重夯实产业，做好富民文章。坚持把产业兴旺作为着力点，各村结合自然禀赋和资源特点明确长远发展方向，做大做强都市现代农业，谋划乡村产业融合发展，促进农民持续增收。

一是打好“特色牌”。既立足传统产品，又开拓新兴市场，持续放大特色效应。浦东新区公平村、大河村立足“一村一企联合体”，打造农产品加工销售产业链，实现带动农民就业增收。崇明区永乐村以打造“中国藏红花之乡”名片为重点，引进社会资本和科研机构，形成以藏红花种植加工为核心的特色产业集群。

二是构筑“产业链”。搭建农业“接二连三”的桥梁，最大程度实现价值溢出效应。青浦区将示范村的农业招商纳入全区整体招商格局，积极招引上海华固、上海佰麟园林等一批影响力大、专业强的企业扎根当地，实现农业一三产联动发展。三是探索“新经济”。28个村新产业新业态实现100%植入，提升开发乡村产业融合项目48个，发展了10余种新业态。宝山区聚源桥村引进安然园艺、一水间等花卉企业，在淘宝网等平台以“直播带货”的方式销售200多种多肉花卉，年销售额达3000多万元，并开办电商创业指导课和互联网直播培训，帮助村民实现网上售货。浦东新区长达村与盒马鲜生共建“数字盒马村”，打造数字农业示范基地。

2.更加注重机制创新，做好改革文章。坚持把解决“急难愁”问题作为出发点，通过改革加快释放制度红利，“地、钱、人”等各类要素不断激活。

一是盘活“地”的资源。让各业用地发挥最大价值，筑牢产业之基。嘉定区联一村引入地产集团实行市场化运作，在全市率先探索集体建设用地使用权作价入股，将全村域整建制集中归并节约出的150亩宅基地统一调整为集体经营性建设用地用于商业开发。

二是撬动“钱”的价值。引进社会资本参与村庄发展，形成多方共赢的局面。松江区南杨村引进上市民营企业，利用农村集体建设用地入市发展农创、农旅产业和精品客栈等，实现村集体经济净收益4800万元。金山区待泾村围绕“花开海上”项目，搭建企业和村集体利益联结机制，确定园区门票收入的10%返还给村集体，生态停车位的全部收益归村集体，流转土地费用比同类土地费用高5%，园区招工优先招录本村人。

三是激发“人”的活力。加大筑巢引凤力度，吸引青年人、髙端人才进村入乡安居乐业。奉贤区沈陆村、青浦区徐姚村以镇、村、社会资本合作的方式成立招商平台，统一流转农民的闲置宅基地房屋，打造符合企业需求的乡村人才公寓，促进形成了“一栋房屋一家企业、一栋房屋一群创客”的人才振兴局面。

3.更加注重突出重点，做好宜居文章。坚持把“牛鼻子”工程作为关键点，农民相对集中居住和乡村风貌塑造两项重点建设工程着力向示范村聚焦，体现“各炒一盘菜、共摆一桌席”的集成示范效应。

各涉农区在充分尊重农民意愿的基础上，共计完成示范村内农户签约2429户，其中“上楼”的有1798户，占74%；“平移”的有631户，占26%。总体上看，各涉农区的实践实现了三个“集约”：一是实现土地资源集约，各示范村节地率均达到了25%以上，预留了建设用地指标；二是实现资金使用集约，用足市、区两级基础设施配套补贴、节地补贴等多项补贴政策，减少镇级资金压力；三是实现配套设施集约，将有限的资金集中投入到社区服务站、中心卫生室、村民大食堂等少量的设施，打造高品质乡村公共空间。

示范村以擦亮“山水林田湖”生态底色为基础，自然环境、村庄肌理、历史文脉实现了重塑和再造，农房建设和风貌管控进一步规范，乡村风貌水平进一步提升。浦东新区以规划建设“大三园”为目标，做优做精做实“小三园”，各示范村以“洁、齐、美”为标准实现宅田路水林统筹建设；嘉定区举办乡村设计大赛，建立乡村规划师人才储备库，形成乡村规划师咨询服务支撑团队，提高了全区乡村建设的质量。

4.更加注重集群创建，做好带动文章。坚持把提升集聚效应作为落脚点，发挥示范村的辐射带动作用，实现景观集成、产业集成，为加快城乡融合发展奠定基础。

一是实现“连片建设”。化“盆景”为“风景”，促进由示范村向示范镇的转变。宝山区罗泾镇以打造长江口“五村联动”为抓手，建设沪北乡村振兴连片发展示范区，在空间联动上策划多条主题线路，分别做强“一朵花、一对蟹、一袋米、一篮菜、一蒸糕”，让鸡犬相闻的村落邻里呈现整体协同效应。青浦区强化“点片面结合”，规划重固镇S26北部片区、朱家角镇沈太路片区和练塘镇朱枫公路片区三大乡村振兴示范片区，促进规模联动、功能共享、整体打造，通过集中集聚拓展乡村振兴显示度。

二是实现“联动发展”。注重发挥示范村功能性设施对周边乡村的辐射和服务作用，在改“单兵作战”为“集团发展”方面有新进展。据观察，联动发展有两种类型。第一类是省际联动，例如，金山区山塘村联合毗邻的浙江平湖南山塘村联手打造“明月山塘”项目，搭建长三角乡村振兴农创平台，实现村域管理联防联控，努力把南北山塘村建成风貌统一，彰显特色、优势互补、协同发展的4A级景区。第二类是片区联动，例如，浦东新区连民村做足“四轮驱动”的文章，建立以“民宿+”为核心的产业发展联盟，带动周边9个村共同致富。

5.更加注重党建引领，做好善治文章。坚持发挥党建在创建乡村振兴示范村中的引领、服务和保障功能，构建三治融合的乡村治理新格局，农民群众的精气神越来越旺，实现了示范村从“要我建”到“我要建”的转变。

一是创新治理手段。发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和团结凝聚群众作用。例如，青浦区在示范村开展“五星四责三色”管理，对村民小组长进行“五星考评”，每季度评选出五星组长2名，对出租房屋进行“四责管理”“三色挂牌”，实现村庄长治久安。

二是弘扬文明乡风。深入挖掘乡土文化，延续江南水乡气质文脉，提升乡村软实力。例如，闵行区同心村对有百年历史的金氏宗祠进行修缮，打造文化客堂间、新时代文明实践站，不定期地邀请专家学者上门讲学，提升村民文化素养。

三是实行智慧管理。推进平安乡村建设，用信息化技术、网格化手段实现农村长治久安。例如，宝山区、松江区以“雪亮工程”为抓手，推进实施示范村免费wifi全覆盖，配齐门禁系统、高清探头、人脸和车辆识别装置，用“天眼”和“微脑”实现了管理端口前移，案件发生率显著降低，有效提升了村民的安全感。

二、体会启示

第二批28个乡村振兴示范村创建克服了新冠疫情、不利气候等因素的考验，回顾一年来的历程，创建之所以取得成功，我们有五方面的体会：

一是领导重视是关键。全市上下贯彻落实“五级书记”抓乡村振兴的要求，建立“一把手”工程的领导体制。

二是健全机制是保障。各涉农区建立“挂图作战”的工作机制，在镇设立指挥部，在村设立工作组，销项式完成建设任务。

三是形成合力是支撑。各涉农区选派规划、建设等专业人员驻村现场指导，聚焦人力、物力、财力，统筹各条线资源，做到“多个渠道蓄水，一个龙头放水”。

四是创新方式是动力。市、区两级有关部门开辟绿色通道，创新采用可容缺审批方式，构建“并联式”项目审批机制，确保按照时间节点高质量完成建设任务。

五是村民参与是根本。在村党组织的发动和带领下，村民参与创建的主动性和积极性有了明显提高。