2008年金融危机突至，高度依赖物业出租的东莞农村集体经济，在金融危机中遭受重创——在大量厂房被迫闲置之后，曾以每年超过20%的速度高速发展的集体经济，变得停滞不前。而此前多年为扩张物业而累积的债务，也让危机中的东莞农村集体经济更加显得风雨飘摇。2011年东莞全市收不抵支的村有329个，收不抵支的村占东莞村总数的比例逼近60%。次年，广东省委书记汪洋在全国两会上表示：“靠借债分红，不愿意忍受转型的阵痛，不下决心转型，再这样发展下去，有些村可能会变成东莞的‘希腊’。”

2013年底，东莞全市村组两级净资产首次突破千亿元，资产负债率降至19.5%。长期居高不下的东莞村组负债率，终于降至20余年同期最低。

问题症结：吃租惰性

长期以来，珠三角的一些农村靠着“吃租经济”壮大了集体收入，从银行贷款盖厂房出租，以租金支付利息、村里的日常开支和村民的分红。“吃租经济”的优势在于收益稳定，劣势在于太过“稳定”，村集体严重依赖租金，资本无法转化为更高的收益。

前些年经济形势好的时候，厂房出租很是兴旺。从2008年金融危机开始，大量工厂倒闭，厂房基本上没人来租。资金链骤然绷紧，而分红则造成的转型惰性固化。当时官方的一份调研报告尖锐地指出：农村集体经济转型“阵痛”归根结底是集体经济传统发展模式无法适应形势变化要求。由于村民分红的压力，一些村甚至“举债分红”、“卖地还债”，进而导致资不抵债，使集体经济发展走向恶性循环。2011年，东莞六成村社收不抵支的情况下，全市依然超额分红13.8亿元。

东莞市政府数据显示，2007-2011年间，全市村组两级集体总资产从1088.6亿元增加至1234.9亿元，增长13.4%；集体总收入从140.2亿元增加至148.5亿元，增长5.9%。然而与此同时，借款总额从151.6亿元仅减少至137.4亿元，下降9.4%；资产负债率从24.6%下降至22.7%，只下降了1.9个百分点。

解决矛盾：增资减债

一句“希腊村”将东莞的农村集体经济推向了风口浪尖。之后，东莞加快了农村集体经济转型。近年来，东莞力促集体经济“增资减债、增收节支、增效堵漏”，综合运用了改革、财政、金融、市场、司法等多种方法：

一是强化引导推动转型。出台扶持农村集体经济加快发展“1+5”系列文件，推动农村集体经济向物业型、服务型和投资型经济转型。二是深化改革开拓局面。推行“市、镇主导规划开发，市、镇、村分享发展成果”的发展模式。灵活采取直接合并、设置分社、组财村管等方式，推行组级经济统筹管理。三是财政扶持减轻负担。从市镇参与税收分成收入中切块5%，逐步承接村组治安、环卫、行政管理等开支。对9大类转型升级项目进行资金补贴、税费返还和现金奖励。四是金融监管防犯风险。明确要求镇村设立还贷基金，减免符合条件村组的本息，建立村组借款、担保须经镇街审查同意等制度，防止违规借款。五是市场运作提高效益。出台了《东莞市农村（社区）集体资产交易办法》，全面建成农村集体资产交易平台和“三资”监管平台，通过信息化、市场化手段，提升资产价值。六是司法介入破解难题。从2013年开始，每年组织开展全市性村组债权集中催收行动。

尽管，目前东莞集体收入渠道总体依然偏窄，村组公共管理开支依然较重，高负债村组及隐性债务风险仍然存在，制约集体经济转型发展的瓶颈问题有待进一步解决。但是东莞在2012年出台多项政策，推动集体资产公开透明化，严格规范集体资产交易与村组分红（32个镇街相继建成农村集体资产交易平台，所有集体资产交易都必须纳入平台内公开进行。）；参考国际标准，结合东莞村组集体经济实际，建立了监控系统（将村组资产负债率达到50%作为警戒线，凡是达到这一标准的重点监控。）；积极进行“产业服务区”探索，力推物业经济高级化，借助产业集群优势积累，打造完整产业链，实现集体经济转型（厚街镇搬迁闲散小厂，集中发展鞋业，打造鞋材专业市场，引来鸿运鞋材城二期和三期项目、德运鞋城等多个大型鞋材专业市场相继落户。）；近两年，东莞更利用闲散资金，尝试投资型经济（7个镇街59个村社，共投资5.86亿元入股东莞信托等市级融资平台的优质项目，实现投资收益3935万元。）。

未来发展：转型升级

党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。

未来，东莞在在集体经济发展方面，将大力鼓励集体经济发展优质物业型经济、服务型经济和投资型经济；以更大力度推动农村集体集约化改造、连片开发、投资参股和招引重大项目；继续加强债权债务管理，推动“增资减债”；加快完善农村股份经济合作制，建立健全集体经济组织股权有序流转机制，完善集体资产交易平台和“三资”监管平台，试点探索网上交易和农民资产上平台交易；加快完成组级经济统筹管理改革，推动集体经济从两级管理向一级管理过渡。

相信通过集体经济的不断转型升级，东莞的资产将持续良性增长，经营收入稳定提升，收入结构更加优化。