中南财经政法大学中国农地法律制度研究中心承担的“我国农村集体经济有效实现的法律制度研究”课题组对全国12个省市34个名村镇，如：华西村、南街村、小岗村、大寨村等的集体经济发展状况展开了深入地实地调研。

大量村镇集体经济发展的一手资料表明，集体经济的内涵和功能发生了嬗变，集体经济的主体形态、财产权类型与经营制度均呈现出多元化特点。

新集体主义与后集体主义

按照集体经济形成方式的不同，这些名村镇基本可分为“新集体主义”和“后集体主义”两大类。新集体主义就是以个人利益为基础，以共同富裕为目标而建立起来的，是一种具有合作意识、公私兼顾的关系模式和以群体为单位的社会组织方式。后集体主义就是对人民公社集体主义的基础、消解和再造的整合体。传统集体经济以集体劳动为基本特征，而新型集体经济则以财产经营为基本特征，重心已经发生了转移。与普通村相比，34个名村集体财产经营的内容多为非农产业，形式多为企业形式。

以江苏华西村为例，华西村早在人民公社时期就利用集体房屋，组织懂技术的社员成立了五金厂，对集体财产的市场化经营进行了初步的探索。改革开放以后，华西村更是加快了集体财产企业化经营的步伐，1994年在若干村办企业的基础上组建了江苏华西集团公司，1999年以集团公司为发起人设立的江苏华西村股份有限公司在深圳交易所成功上市，开创了村办企业上市的先河。

调查结果显示，大部分名村村办企业都是集体独资企业、公司制企业和股份合作制企业，其比例分别为52.2%、40.9%和33.9%。34个名村的实践表明：农村集体经济的主体形态、财产权类型与经营制度均呈现出多元化特点。农村集体经济逐步壮大之后，通过股份制改革，可以使村民变为股民，享受集体经济发展所带来的经营收益分红。集体收益分配成为许多名村农民财产性收入的重要来源之一。

农村城集体经济镇化的中国特色道路

从中国农村和农民现代化转型的角度看，真正具有中国特色的社会主义城镇化的基本前提，是重建新型集体经济体制，是将农民在产权明晰的基础上，通过合作制(村级)和公司制(乡镇级)的组织形式重新组织起来，在政府的指导和支持下进行乡镇统筹和规划布局，以农民为主体建设小城镇和新型农村社区，同时完成产业结构升级和社会结构转型。

从一定意义上讲，没有农村集体经济体制，特别是乡镇一级的集体经济体制，就没有我国农村的工业化和城镇化，在私有化基础上只能有资本主导的使农村衰落的城市化。如果不是简单化地解散人民公社，而是在政社分开的基础上，将“社”一级改造为村社集体持股的公司化的市场经济主体，那么，就可以避免“户自为战、村自为战”的格局，在乡镇层次形成一定的统筹能力。这种社一级的市场经营主体可以是各村经济合作社之上的联社，而联社可以按现代企业制度的规则兴办公司企业，也可以是各村经济合作社共同持股的公司体制。这一组织形式恰恰是农村城镇化转型的体制支撑。

中国特色的农村城镇化道路与西方资本主义城市化道路的区别至少有两点：1、不是消灭农村，农民全部涌入大中城市，而是大中小城市和小城镇协调发展，是依托乡镇工业化(过去的公社工业化)在广大农村地区发展一大批直接带动现代农业和新农村的小城镇;2、集体经济体制恰恰是农村城镇化的体制支撑。有农村集体经济体制才是我国的真正特色。没有了农村的集体经济体制，只能是逼迫农民进城的资本主义城市化。即便是在概念上改为城镇化，其实也还是走老路。

所以，新型城镇化是新型集体化+新型城镇化，是新型集体经济体制支撑的农村城镇化道路。这里的新型集体化主要是指农民的组织化，并非简单地回到改革前的模式，而是在产业分化的基础上按产业重新组织起来的新型集体经济体制。其实现途径是发展镇域经济和强化乡镇统筹功能，基本的组织形式是合作经济组织和公司化企业组织。

在经济体制上是合作化和公司化，是村级集体经济合作化和乡镇(原来的社一级)集体经济公司化;是形成乡镇、村和农户的新的三级体制，这里并不排除农业环节的联产承包制。

在产业布局上，乡镇一级以工业化为主导，实现二三产业的集中布局，建设产业园区和城镇社区，承担农业劳动力和人口的本土化集中转移，成为行政、经济、科技文化和社会服务的中心，辐射带动外围农村地区和传统农业的现代化转型。村一级以现代农业为主导，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

村庄形态和社会结构变革上，是建设城镇社区+新型农村社区，实现本土的集中、集聚。典型的社区结构形态是1+X。1是乡镇中心的小城镇社区，X是中心外围的若干新型农村社区。所以，农村的城镇化，实际上就是小城镇建设加新农村建设，并且是以小城镇建设带动新农村建设，是一种一体化的联动，而不是将两者分割开来。这里的关键是产业布局的调整和产业结构的升级，是传统农村社区的改造和提升，是土地资源的集中集约化配置，是新型集体经济体制的改革和创新发展。

中国经济保持可持续发展的真正动力在内需，而启动内需的关键是重建农村集体经济体制，并依托集体经济体制大规模启动农村城镇化进程，包括小城镇建设和新型农村社区建设。这里需要政府的科学规划的调控，需要强化乡镇统筹功能和能力，需要重新把农民组织起来，需要建立新的集体经济组织形式和结构，需要土地承包关系的调整和建设用地的集中配置，需要国家财政对基础设施建设的投入和信贷政策的支持等等。但是，可以给出的简单结论是：没有集体经济体制支撑的城镇化，一定是资本主导的资本主义的城镇化道路。