河南以南水北调移民迁安为契机，整合发展扶持资金，再以项目资产的形式注入村集体，进行集体经济再造试点。在集体资产平台上，一方面创新村级经济管理模式，引导群众通过租赁、入股等方式广泛参与资产经营；一方面创新民主管理模式，依托村民自治强化资产管理。一年多来，18个试点村集体收入从无到有，农民大幅增收。目前，河南省移民部门正将这一模式在300多个重点移民村中全面推开。

    ——扶持资金项目化　项目资产集体化

    2011年10月，河南省丹江口库区南水北调中线工程移民结束，16.54万移民搬进社区化的新村，开始了市民化新生活。生活方式变了，旧有的分户经营生产方式已无法持续，相关部门勇于创新农村管理模式，以壮大集体经济为抓手，走出发展现代农业的强村富民新路。

    2012年国家和省级给予的移民帮扶资金达7亿元，但平摊到移民个人上则人均不足400元，很难转化为资本投入；如果扶持龙头企业和大户，则村集体没收入，农民也难共享项目红利。在广泛调研基础上，河南省移民办决定改革扶持模式，实行“扶持资金项目化、项目资产集体化”，再造集体经济，放大帮扶效应，推进移民共同致富。

    发展集体经济，首要是增加集体资产。在许昌县椹涧乡朱山村，一个占地20多亩的养殖场牲畜满圈。养殖场共利用项目资金300多万元，产权归村集体。搬迁时，政府规划了人均五厘的公共养殖用地，共有50多亩；村里没再分地，而是集中起来发展规模养殖。村里把场分为11个圈，返租给群众经营，每个圈每年给集体交租金2500元。并结合良好势头进一步决定争取项目资金、吸纳农民资金，再建一个养殖场、一个冷库，一个沼气场和一批蔬菜大棚，发展循环农业。

搬迁一年多的辉县常村镇仓房村则利用帮扶资金和少量群众集资，投资260多万元建起了16个香菇温室大棚。2012年一年利润27万多元，已成远近闻名的“香菇村”。

据了解，目前，河南省在移民村中共启动460个帮扶项目，有80％实现了项目资产集体化。

    ——广泛参与是方向　民主管理是保障

    河南省移民办还创新经济组织管理，依靠集体资产搭台子，发展集体经济、实现保值增值、落实群众的权益。在移民村中力推股份制、合作制，打开群众参与之门。同时，通过民主决策、管理、监督制度落实，给集体资产上保险，给集体经济发展添动力。

    在集体资产平台上，国家、集体、个人、社会的钱聚在一起，抱团发展。“经营村”“大抱团”是辉县常村镇侯家坡村支书李德占的集体经济发展新思路。通过民主程序、村里决定，全村947人，每人少分二分多地，集中200多亩土地，用于发展食品加工产业集群。村内招商引资来新建食品厂，包装厂、面粉厂则是由本村两个村民投资的配套企业，养殖场、百亩蔬菜园建设用了100多万元帮扶资金，产权归村集体，再返租给农户经营。”2013年产业集群运行后，村集体一年地租和资产租赁收入能有50万元，还能安排200多人就业，2015年人均收入有望过万元。

    为防止民主监督管理缺位，造成村内集体资产流失，变为“空壳”。移民村内健全了集体资产经营管理机制，推出“民主议事会＋民主监事会＋民事调解会”的新型管理模式。

民主议事会行使村级自治事务议事权、决策权，采取一户一票的方式，选举不少于5名代表组成小组民主议事会，从各小组议事会中推选适量代表和两委班子成员、组长、党员代表等组成村民主议事会。民主议事会定期召开会议，通过表决形成决议。民主监事会由选举产生，村“两委”干部及近亲回避，负责监督村委会执行情况和村级财务收支运行情况，定期审查公示。有了民主议事会，大事小事都得过会表决，有些会议还全程录像。辉县市仓房村支书周学文说：“现在村里的公务费用报销，需要至少3名监事会成员签字。”2012年底，郏县马湾村利用帮扶资金集体建起了35座蔬菜大棚，可棚少户多，最终通过群众的民主议事解决了难题。

    ——民生倒逼公共服务　集体经济成“源头活水”

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