今年是“十四五”开局之年，“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴。如何系统谋划推动新阶段农村改革，为加快农业农村现代化提供更有力的制度支撑和动力源泉？

内江今年将深入推进农村重点领域和关键环节改革，完善农村产权制度和要素市场化配置机制，发展新型集体经济，充分激发农村发展内生动力。

夯实牵引 发展新型农村集体经济

发展壮大新型农村集体经济对推动农业农村改革向纵深发展具有重要牵引作用。

2021年，内江将基本完成农村集体产权制度改革。如全面规范建立农村集体经济组织，依法赋予市场主体资格。建立农村集体经济运行新机制，支持农村集体经济组织通过自主经营、合作与联合等多种方式开发利用集体资产资源，探索股份合作、资源合作、资金入股、租赁经营等新型集体经济有效实现形式。

把发展村级集体经济与农村承包地、宅基地和集体资产资源“三权分置”改革及扶贫资产、合并村资产盘活等结合起来，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。探索推进合并村集体经济融合发展，在全市50个村开展合并村集体经济融合发展试点。

有效衔接 做好乡村振兴大文章

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。如何全面推进乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接？

“保持主要帮扶政策总体稳定。”市农业和农村体制改革专项小组办公室有关负责人表示。内江将研究制定巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见，抓紧出台各项政策完善优化调整的具体实施办法。

同时，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。加强易地扶贫搬迁后续扶持，持续加大就业和产业扶持力度，完善集中安置区配套基础设施、公共服务设施，提升安置区社区管理服务水平。

加强扶贫项目资产管理和监督，分级确定县、镇、村、户资产权属，实行台账管理。调整完善党政机关和企事业单位定点帮扶关系、职责任务和工作重心，确定一批巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，继续选派驻村第一书记和工作队。

释放活力 深化农村土地制度改革

土地是财富之母、农民之根。在深化农村改革中，土地要素贯穿始终，并对农村其他领域的改革发挥着支撑作用。

内江将从多方面有序有效释放土地活力——

做好房地一体的宅基地确权登记颁证，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索开展闲置农房盘活利用工作。

统筹整合各类资金，实施农村土地综合整治，在隆昌市普润镇、东兴区田家镇、资中县双河镇开展全域土地综合整治试点，盘活存量农村集体建设用地，依法有序推进农村集体经营性建设用地入市。

要点还明确，县镇级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，土地利用年度计划应安排至少10%新增建设用地指标，保障乡村产业发展和村民住宅建设用地。

县域切入 加快城乡融合发展

振兴乡村，不能就乡村论乡村，必须走城乡融合发展之路。因此，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，这也是2021年中央一号文件的精神要义之一。

内江明确，将加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。年内基本完成县级国土空间规划编制工作，全面加快乡镇国土空间规划编制，积极有序推进“多规合一”实用性村规划编制。

同时，开展县域城乡融合发展改革试点，探索如何在县域内实现规划建设、基础设施、公共服务、产业发展、社会治理等方面的城乡融合。

积极争创省级百强中心镇，建设一批产业带动强、基础条件好的特色小镇。进一步完善农村产权流转交易体系，积极推进农业转移人口在县域内就近就业落户城镇。

改革是全面推进乡村振兴的法宝。内江还将创新职业农民培育机制、乡村投入保障机制，统筹推进全国第二批农村改革试验区建设等其他各项改革，为内江乡村振兴注入动力活力。