工业合作经济研究所

改革开放以来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于城镇化发展和城市建设的系列重大决策部署，城镇化水平显著提高，城市人口快速增多，城市综合实力持续增强，城市发展质量明显改善，城市面貌焕然一新，城市居民生活水平不断提升，城市建设取得了举世瞩目的成就。

一、城镇化水平显著提高

党的十一届三中全会开启了我国城镇化的新篇章，城镇化水平快速提高。1978年末，我国城镇常住人口仅有1.7亿人，常住人口城镇化率仅为17.92%。到2017年末，城镇常住人口已经达到8.1亿人，比1978年末增加6.4亿人，年均增加1644万人；常住人口城镇化率达到58.52%，比1978年末提高40.6个百分点，年均提高1.04个百分点。

恢复发展阶段（1978—1983年）。改革开放前，我国城镇化进程基本停滞。改革开放初期，随着家庭联产承包责任制的实施，农业劳动生产率大幅度提高，农村剩余劳动力大量产生；城乡农贸市场重新恢复和开放，乡镇企业异军突起，大批农民转移到市场或工厂；下乡知青与下放干部陆续返城；对外开放梯度战略的实施与经济特区城市的逐渐崛起等，促进了城镇经济的活跃和城镇化水平的提高。1983年末，常住人口城镇化率达到21.62%，比1978年末提高3.7个百分点，年均提高0.74个百分点。

稳步发展阶段（1984—1995年）。1984年，党的十二届三中全会把改革重点转向城市。沿海开放城市设立，严格的户籍管理制度开始松动，建市建镇标准适时调整，拓宽了农村人口流向城镇的通道，城镇化水平稳步提升。1992年，邓小平南巡讲话推动我国改革进入新阶段，党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的新要求，促进了非农产业的发展。大批农村剩余劳动力向第二、三产业转移，城市作为非农产业活动的中心，集聚作用进一步凸显。1995年末，常住人口城镇化率达到29.04%，比1983年末提高7.42个百分点，年均提高0.62个百分点。

快速发展阶段（1996—2011年）。1996年起，我国城镇化进程开始加速。随着经济体制改革不断深化，从珠三角、长三角开始，以产业升级为基础，市场经济活力持续增强，城市经济发展速度不断加快，社会发展水平迅速提高，集聚作用更加突出，吸纳的农村剩余劳动力越来越多。2002年，党的十六大提出科学发展观，要求“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”，推动我国城镇化水平持续快速提升，城镇化率也随之大幅度提高。2011年末，常住人口城镇化率达到51.27%，比1995年末提高22.23个百分点，年均提高1.39个百分点。

新型城镇化阶段（2012年至今）。2012年，党的十八大提出要走中国特色新型城镇化道路，城镇化进程进入坚持以人为本、注重质量提升的新阶段。2014年，政府工作报告提出实现“三个一亿人”的目标。近年来，为积极推动新型城镇化建设，户籍、土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革不断推进，农业转移人口市民化速度加快。从2011年末至2017年末，常住人口城镇化率提高了7.25个百分点，年均提高1.21个百分点。2017年末，户籍人口城镇化率达到42.35%。

二、城市发展呈现新格局

改革开放以来，我国城市数量显著增加。1978年末，全国城市共有193个。其中，地级以上城市101个，县级市92个。2017年末，全国城市达661个，比1978年末增加468个，增长2.4倍。其中，地级以上城市298个，增加197个，增长2.0倍；县级市363个，增加271个，增长3.0倍。建制镇21116个，比1978年末增加18940个，增长8.7倍。

城市规模显著扩大。城市人口快速增多，人口集聚效应更加明显。按户籍人口规模划分，2017年末，500万人口以上的城市达到16个，而1978年末只有上海市一个；300-500万人口的城市达到25个，而1978年末只有3个；50-300万人口的城市达到271个，1978年末有60个；50万人口以下的城市达到349个，1978年末有129个。开发区、工业园、新城和新区等不断设立，城市建设快速突破老城区的界限，建成区面积显著扩张。2016年末，全国城市建成区面积5.4万平方公里，比1981年末增加4.7万平方公里，增长6.7倍。

区域分布更加均衡。2017年末，我国东部地区城市有212个，比1978年末增加160个，增长3.1倍；中部地区城市有170个，增加114个，增长2.0倍；西部地区城市有190个，增加135个，增长2.5倍；东北地区城市有89个，增加59个，增长2.0倍。2000年以来，西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、中部地区崛起等战略的实施和区域经济发展规划的发布，提高了我国城市区域发展的协调性。城市的空间布局不断优化。1997年，重庆成为直辖市；2011年以来增加的11个地级市中，有9个位于西部地区。

城市群不断发展壮大。随着社会主义市场经济的不断发展，城市发展的行政壁垒逐渐被打破，传统的行政区经济逐步向城市群经济过渡。二十世纪80年代，区域中心城市的作用开始突破所在省、市的行政界限，初步形成横向经济协作群。90年代，城镇化进程加速，以市场为纽带，在东部沿海经济发达地区和中部一些省区的发达区域，一批城市群初步形成。进入新世纪，长江三角洲、珠江三角洲和京津冀城市群作为区域经济增长极，发展速度快，引领作用强，集聚效应明显，逐渐发展为世界级的城市群。党的十八大以来，我国高度重视城市群建设工作，城市群发展进入新阶段。中央城镇化工作会议、《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》和中央城市工作会议都明确提出以城市群为主体形态，结合“一带一路”建设，推动大中小城市和小城镇协调发展。“十三五”规划纲要提出建设19个城市群的目标。目前，国家已批复长江中游、哈长和成渝等9个城市群的发展规划，“抱团”发展成为我国城市发展新潮流，城市群正在重构中国经济“新版图”

三、城市经济发展取得新成就

改革开放以来，我国城市经济持续快速增长，发展质量不断提高，城市在促进国民经济和社会发展中的作用明显增强。

经济实力显著提高。城市经济总量大幅度增加，成为国民经济持续发展的重要力量。1988年，全国城市地区生产总值只有7025亿元，占全国的一半左右。到2016年，城市地区生产总值占全国的比重超过80%。其中，仅地级以上城市地区生产总值就达466682亿元，占全国的62.7%。城市工业由小变大，由弱变强，效益全面提高。1978年末，城市各类工业企业只有83250个，全年独立核算工业企业利润477亿元。到2016年末，地级以上城市仅规模以上工业企业就有174718个，全年利润总额达34400亿元。各类所有制企业蓬勃发展，私营企业表现最为突出。2016年末，地级以上城市规模以上私营工业企业有86554个，占规模以上工业企业的49.5%。城市财政实力明显增强。1978年，全部城市公共财政收入只有584亿元。到2016年，地级以上城市公共财政收入达53364亿元。

产业结构明显优化。服务业发展迅速，成为拉动城市经济增长的主力军。1990年，地级以上城市三次产业增加值的比重分别为6.6%、60.4%和33.0%。到2016年，三次产业增加值的比重分别为3.1%、41.9%和55.0%。从2011年开始，地级以上城市第三产业增加值所占比重快速提高，2013年首次超过第二产业，2014年超过50%，占到了城市经济的半壁江山。随着新产业、新业态、新商业模式不断涌现，城市市场呈现一派繁荣兴旺景象。1978年，全部城市消费品零售额只有449亿元。到2016年，社会消费品零售总额就达212164亿元，地级以上城市年末限额以上批发零售企业达到12万个。

创新能力不断增强。自主创新成果层出不穷，成为城市经济社会发展的强大动力。2016年，地级以上城市专利申请受理量212万项，比2012年增加26万项，增长14.0%；发明专利授权量22.6万项，增加8.7万项，增长62.6%；科学技术支出2686亿元，增加1268亿元，增长89.4%。

四、城市公共服务和基础设施明显改善

改革开放以来，随着城市经济的快速发展，城市建设力度不断加大，投入持续增加，基础设施明显改善，人民群众生活更加便利。

公共服务能力快速提升。教育经费投入持续增加，各阶段教育事业稳步发展。2016年，地级以上城市教育支出11044亿元，而1978年，全部城市的财政支出只有127亿元。2016年末，地级以上城市普通高等学校（全市）2533所，比1978年末增加2012所，在校学生（全市）2785万人，增加2718万人；中等职业学校4800所，增加2028所，在校学生768万人，增加700万人；普通中学22025所，增加8347所；普通小学45022所，增加6697所；各级各类学校教师567万人，增加372万人。1986年，《中华人民共和国义务教育法》颁布，正式确立九年义务教育制，从法律上促进和保障了基础教育的普及和全民素质的提高。2006年，将不收杂费纳入义务教育法，真正实现了免费义务教育。目前，多个地区正在推行15年免费教育，中等职业教育也逐渐免费，教育事业的公益性大大提高。文化事业投入不断增加，文化软实力显著提升。2016年，地级以上城市文化体育与传媒支出1345亿元，比2012年增加459亿元，增长51.8%。医疗服务体系进一步健全，服务能力大幅度提高。2016年末，地级以上城市医院、卫生院达到24675个，医生172万人，床位数354万张，而1978年末全部城市只有33万名医生和23万张床位。2016年，地级以上城市医疗卫生支出5202亿元，比2012年增加2571亿元，增长97.7%。

基础设施建设大大加强。基础设施建设力度不断加大。2016年，我国城市维护建设资金支出13833亿元，而1978年仅有17亿元；城市市政公用设施建设固定资产投资17460亿元，而1978年仅有12亿元；地级以上城市交通运输支出达3672亿元，比2012年增加1423亿元，增长38.8%。公共交通建设成就卓著。2016年末，我国城市道路长度38.2万公里，而1978年末只有2.7万公里；城市道路面积75.4亿平方米，而1978年末仅有2.3亿平方米。轨道交通建设有了突飞猛进的发展。1978年末，我国仅北京有轨道交通，线路总长度23.6公里。到2017年末，有32个城市开通了轨道交通，车站3040个，运营线路达149条，运营线路总长度达4484公里。传统公共交通和智能交通融合发展。2016年末，地级以上城市实有公共汽（电）车营运车辆47.7万辆，出租车95.4万辆，而1978年末全部城市公共汽（电）车拥有量只有1.7万辆。2016年，地级以上城市公共汽（电）车客运总量627亿人次，而1978年全部城市客运人数只有132亿人次。

信息网络迅猛发展。随着网络强国战略的实施，网络覆盖率迅速提升，提速降费改革持续推进，“互联网+”广泛融入各行各业。2016年，地级以上城市电信业务收入（全市）13511亿元，比2012年增加2578亿元，增长23.6%。2016年末，地级以上城市3G以上移动电话用户数（全市）6.7亿户，比2012年末增加4.3亿户，增长1.8倍；互联网用户数（全市）达25510万户，增加5725万户，增长28.9%。“十三五”规划纲要把智慧城市建设纳入国家规划，大部分地级以上城市都制定了有关方案，智慧城市建设步入快车道。

水、电、气等生活资料供应充足。2016年末，我国城市用水普及率98.4%，比1978年末提高16.8个百分点；燃气普及率95.8%，提高81.4个百分点。全年城市供水总量581亿吨，比1978年增加502亿吨，增长6.4倍；供气总量（人工煤气和天然气）1216亿立方米，而1978年仅有24亿立方米。2016年，地级以上城市全社会用电量29146亿千瓦时。其中，居民生活用电4129亿千瓦时。而1978年，全部城市用电量只有1851亿千瓦时。其中，市政生活用电量也只有172亿千瓦时。

五、城市美丽宜居建设开创新局面

近年来，“绿水青山就是金山银山”的观念深入人心，城市的宜居性和城市发展的可持续性不断提升，城市文明程度快速提高，城市生活更加美好。

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