近日，晋江在福建全省率先启动农村集体经济组织股权质押融资活动，首批对青阳街道阳光社区股份经济联合社、金井镇围头村股份经济联合社各发放金融授信2亿元的额度，并以股权质押的形式对金井镇围头村股份经济联合社10名股东发放贷款175万元。这标志着晋江在农民对集体资产股份权能实现的改革探索上迈出了坚实的一步，有助于拓宽农村集体经济组织及其成员融资渠道，加大金融对“三农”有效支持力度，探索壮大发展村级集体经济新的实现形式和运行机制。

按照“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的原则，近年来晋江始终坚持将农村集体产权制度改革作为壮大集体经济、突破农村发展瓶颈的破题关键。在先后被确定为省级、国家改革试点后，晋江加快步伐，将“以民为本”作为核心贯穿改革始终，精准聚焦经营性资产股份合作改革，努力解决产权归属不清、成员界定不明、收益分配不顺等问题，不断增加群众在集体经济发展中的财产获得感，充分调动群众参与发展村集体经济的热情，让改革红利摸得着、看得见、可变现。

因地制宜打造改革“四种路径”

长期以来，农村金融供需矛盾突出，主要原因在于农民缺乏金融机构认可的财产及抵押物，资金短缺已成为制约农业农村经济发展的主要瓶颈之一。而农村集体经济组织股权是一种财产性权利，存在巨大的升值空间和可能性，开展农村集体经济组织股权的质押融资可以大幅缓解“三农”融资难、融资贵等问题。

今年年初，晋江按照“集体授信、内部分配、甄别放贷、集体处置、出险补偿”的原则，选取已完成农村集体产权股权量化改革的青阳街道阳光社区、金井镇围头村进行试点，探索开展农村集体经济组织股权质押融资试点工作，分别开展集体股权质押、个人股权质押两项业务，并规定贷款只针对用于生产经营性用途，暂不允许用于消费、购房等非生产经营性用途。其中对成员（即个人），贷款额度一般设定20万—50万元，最高不超过100万元；对集体经济组织，股权质押率一般在70%-80%之间，最高不超过90%。

当前，晋江394个村（社区）的村情社情、集体资产构成、村民诉求都不尽相同，在推进农村集体产权制度改革中，晋江特别注意不搞“一刀切”，而是选出36个村（社区）试点先行先试，“一村一策”探索形成了推进改革的“四种路径”。

市场化运作，推动集体经济实现现代企业运营，保证集体资产增值保值。比如，针对地处繁华商圈、集体资产雄厚的阳光社区，引导其成立村集体经联社等9家企业运作，在中心城区核心地段建成集体物业4万多平方米，现年村财收入达2500多万元。

股份化改造，积极引导村集体将被征用集体物业置换成店面等经营性资产，实行股份合作改革，折股量化、确权到人。像整村拆迁的华洲村，改革后，村民每年可实现分红1000元。

集体化管理，鼓励村级设立集体资产管理委员会，运营管理原来的闲置低效“三旧”资产，有效提升集体资源利用率、收益率。比如，金井镇围头村开发海湾沙滩和战地遗址，盘活近300亩闲置土地用于景区建设和店面租赁，成功创建国家3A景区，年接待人数从2007年的5万人次跃升到2017年的100万人次，每年村财收入350多万元。

规模化经营，在确保权属不变前提下，由村集体统一承租村小组、村民土地，与专业合作社等合作，每年盈利按比例分红，大大提高了村集体、农民收入。像前尾村，就在引导下将330亩土地以入股形式参与合作社经营，集体和村民每年可实现收入超40万元。

在探索打造改革“四种路径”基础上，晋江积极放大改革效应，与新型城镇化、乡村振兴等互促并进，实实在在解决一些群众关注的实事、社会治理的难事。比如，开展“侵占集体资产资源”专项行动，仅西园街道屿头社区，就收回拖欠村集体的租金超1000万元；探索“村经分离”等模式，解决了桥南片区社区组建、原有行政村撤并等问题，为今后拆迁村（社区）提供了治理样本。

“五种模式”壮大村级钱袋子

近日，在晋江金井镇丙洲村，一个由村集体投入1000万元打造的游泳馆项目正在加快建设，今后将成为一个为村集体生财的“聚宝盆”。

据悉，从2015年下半年开始，丙洲村两委会根据村情实际，大胆提出建设游泳馆的工作思路，并先后多次组织村民代表、老人会等外出考察，项目确定后，于2016年初开始按国家标准设计集休闲、游泳、健身于一体的多功能游泳馆，探索市场化经营，预计今年9月竣工并投入使用，建成后将由村集体经营，预计每年可为村集体带来100万元创收。

此外，在金井镇坑口村，为切实解决村财收入问题和促进部分贫困户增收脱贫，培育自身“造血”功能，今年1月村里投入38.82万元，在“蔡建文纪念馆”1000平方米的屋顶上设一套分布式光伏发电站，现已基本完工，预计投用后年收益可达7万元，并可连续享受20年收益。

为有效壮大村级钱袋子，近年来晋江初步探索了“盘活存量、服务配套、村企合作、产权置换、公司运营”等五种模式。

其中，在打造服务配套模式上，晋江以发展村级物业经济为主攻方向，鼓励村（社区）开发边角地块，配套建设物流仓库、标准厂房、职工公寓、商贸中心和综合市场等集体物业，提供企业生产性服务和居民生活性服务，增加集体经济收入，政府按建筑面积给予100元/平方米补助。比如，西园街道屿头社区建设18栋物流仓库和2栋职工公寓，面积8万多平方米，年租金350多万元。

村企合作则是另一种能挖掘农村商业开发潜能的好模式，晋江充分发挥民营企业优势，开展“百企联百村、共建新农村”活动，出台捐赠税前列支、免收相关规费、优先发放信贷等鼓励政策，通过产业带动、公益捐助、合作建设、劳务协作等形式，挖掘商业开发潜能和村级集体经济新增长点，破解普遍存在的资金、人员不足等难题。比如，紫帽镇紫湖村引进大森制衣公司，投资3000万元，整理土地95亩，其中38亩用于实施旧村改造和兴建村级物业，其余用于企业建设研发中心和员工公寓，每年实现集体创收70多万元。目前，晋江全市累计有59个村（社区）与104家企业结对，合作意向资金8.21亿元。

据统计，2017年晋江全市村集体经济收入总额2.87亿元，比上年增加6125.54万元；村均村财收入73.34万元，比上年增加15.63万元，村财收入超百万元的村（社区）达56个。

为实现在年底消除年经营性收入低于3万元薄弱村的目标，当前晋江实行“四个一”帮扶工作机制，即有一名以上市镇领导挂钩帮扶，有一个市直单位结对帮扶，有一个工作服务专班，有一笔专项启动资金，确保帮扶工作精准有效。