4月21日，国资委研究中心在第二届中国企业改革发展论坛上发布了《中国国企国资改革发展报告（2018）》（以下简称《报告》）。《报告》提出，2018年国有企业功能界定与分类工作将继续走向深入，针对不同类别国有企业，深化重点领域和关键环节改革发展，并在改革、发展、监管和考核等方面继续采取差异化政策，提高国有资本效率，增强企业创新力和竞争力，全面促进经济社会持续健康发展。一是全面推进国有企业子企业功能界定与分类工作。二是分行业制定国有企业发展方向与监管政策。三是分类推进国有企业混合所有制改革。四是完善基于国企功能界定与分类的公司治理结构。2018年各地将分类分层推进国有企业公司治理结构的创新，全面推进董事会建设，使董事会真正成为企业的决策主体。

    在推进混合所有制改革方面，《报告》明确，2018年混合所有制改革将按照分层分类原则推进。在子公司层面改革的同时，探索集团公司层面的混合所有制改革。混合所有制改革，就是要发挥混合所有制各投资主体的优势，形成利益共享、优势互补、共同发展，更好放大各自资本功能。在此过程中，选择投资者是开放的，欢迎愿意参与的各类企业包括国外企业参与混合所有制改革，保护各类投资者参与混合所有制的利益和权益，在实践中使投资各方都能按自己的股权行使表决权、经营权，行使自己在混合所有制企业里处理各项事物应有的权利。2018年更多地方国有企业将进行混合所有制改革。

    在员工持股试点方面，《报告》指出，2018年将持续深入推进首批中央企业10户央企员工持股试点，继续指导地方企业员工持股工作，发现问题及时研究解决，视情况适时扩大试点范围。需要继续推进国有企业相关配套改革，尤其是劳动、人事、分配制度的改革，要在国有企业中实行市场化的用工机制与收入分配机制，如职业经理人制度应在试点企业中加快推行。

    在完善国有资产管理体制方面，《报告》强调，2018年要加强市值管理增加股东回报。国有控股上市公司，要坚持以提升内在价值为核心的市值管理理念，将优质资产注入上市公司，依托上市公司平台整合优质资产，盘活存量股份，抓好亏损上市公司专项治理，不断提升价值创造能力。强化信息披露，加强与投资者的沟通交流，坚持规范运作，不断增强市场认同，提振投资者信心。同时，进一步控制各类债务风险。持续做好负债规模和资产负债率双重管控，进一步降低中央企业带息负债占负债总额的比例和资产负债率。持续提升直接融资尤其是提高股权融资比例，积极稳妥推进市场化法制化债转股，持续加强债券兑付风险管控，强化中央企业债券发行比例管理和履约情况监测。此外，要进一步管好国有资本布局。扎实推进战略性重组，加强顶层设计，促进国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中。要进一步发挥国有资本运营公司专业平台作用，持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资源整合，减少重复建设。