摘要：农村股份经济合作社实现农村集体资产从“共同共有”向“按份共有”的产权制度转变。为了对农村股份经济合作社治理进行系统阐述，通过构建分析其治理结构、机制及主要模式的框架，为农村集体经济组织产权制度改革、农村集体经济发展提供理论依据和决策参考。结果表明，农村股份经济合作社通过构建外部地方政府协同、内部“三会”制衡的组织治理结构，完善股权设置与管理的股权安排、按股分红与激励的利益分配、责任与民主的监管监督等治理机制，创新以分散经营为突破口的“总社/联社—分社”、“分社→法人”、项目化公司、终止退出等治理模式，对促进集体资产增值、维护农民利益具有重要作用。在如何改、改什么的改革深化完善阶段，农村股份经济合作社应处理好如何加快完善相关立法进程、明确经济职责范围、创新决策治理机制等核心问题。

2017年中央一号文件将推进农村集体资产股份合作制改革作为“深化农村集体产权制度改革”的重要内容。股份合作制改革是中国创造的新的合作制度，是对外部资源协调利用的有效手段，具有明晰集体资产产权、内部化集体“外部利润”、发展农村基层民主等优势，成为农村集体经济组织改革的重要方向，是实现农村集体资产增长的重要制度创新。农村集体经济组织经股改后形成农村股份经济合作社，实现农村集体资产从“共同共有”向“按份共有”的产权制度转变，在助推城郊城市化、搞活农村经济、促进农民增收方面发挥重要作用。

现有关于农村股份经济合作社的研究，主要关注合作社产权、发展现状等问题。学者主要运用产权理论，对农村股份经济合作社的所有权、控制权、剩余索取权等权利进行产权分析，指出农村股份经济合作社产权依然存在模糊、残缺等问题。部分学者还运用定量的实证方法，对农村股份经济合作社的绩效水平、规范化程度进行现状研究，并从调整合作社内部制度安排与完善外部政府规制等方面给出了对策建议。综上可见，现有研究少有专门对农村股份经济合作社治理进行系统阐述。本文基于合作社治理相关理论，构建分析农村股份经济合作社治理结构、机制及主要模式的框架，为农村集体经济组织产权制度改革、农村集体经济发展提供理论依据和决策参考。

1 农村股份经济合作社治理的理论分析框架

农村股份经济合作社是区别于一般农民合作社的农村集体资产经济组织。它是由行政主导推动具有天然合法性的农民合作组织，社员由具有农村集体经济组织成员身份的村民构成，“身份入社，限制退出”，以促进集体经济发展、保障社员利益为主要职能。农村股份经济合作社遵循“社员主体、民主决策，顶层设计、因地制宜，依法依规、保障权益，增值保值、发展经济”基本原则，社员在合作社重大事务决策中扮演关键角色，行政力量自上而下选择适宜的股改方案，遵守程序规范，促进农村集体资产增值、保障社员利益。它通过其特有的治理结构、机制与模式实现有效治理，具体理论分析框架如图1所示。

图1 农村股份经济合作社治理的理论分析框架Fig.1 Theoretical evaluation framework of the rural production cooperatives with limited liability

中国农业基本经营制度包括家庭分散经营和集体统一经营两个层次，但农村集体经济组织“空壳化”的现实，导致集体统一经营功能日渐削弱，集体经济逐渐萎缩。因此，发展壮大集体经济、维护集体成员利益成为深化农村综合性改革的核心目标。农村集体资产增值与成员利益维护成为农村集体资产股改的逻辑起点，决定治理主体间的结构关系，进而影响农村股份经济合作社治理结构。

合作社治理结构是一个复杂的系统，广义的治理内涵应包括外部和内部双重的治理主体结构。外部治理结构主要体现为政府领导合作社发展的主体结构，外部治理结构不仅影响合作社的发展方向，也会影响其内部治理结构的具体设计。内部治理结构集中体现为股东、董事会和监事会等组织机构之间的权责分配，内部治理结构的合理设计会提高外部治理的实效。农村股份经济合作社改革的逻辑起点决定了治理主体间的结构关系:县、乡、村各级部门在领导股份经济合作社发展过程中应形成协同关系，共同促进集体经济的发展壮大;股东 (代表) 大会、董事会、监事会等内部组织机构需构建分立制衡关系，才能确保社员利益的公平分配。

合作社独特的内部治理机制使其区别于其他经济组织。基于产权理论的相关研究成果，以股权安排、利益分配、监管监督为维度研究合作社的治理机制，并阐述各治理机制间的相互作用逻辑。农村股份经济合作社的治理结构决定治理机制的具体实施:外部治理主体往往代表行政力量，自上而下指导合作社的发展方向;内部治理主体是具体实施治理机制的组织载体，随着成员构成日益多元化，成员贡献要素的差异性决定合作社权利分配依据的多重性，形成合作社治理机制的具体运行态势。

合作社的治理模式主要指合作社模式化的组织经营方式。合作社为实现降低组织运行成本、激发组织活力等目标，对股权安排、利益分配等治理机制进行变革创新，发展更为有效的组织运营模式。农村股份经济合作社的治理机制与治理模式的性质相对应:当村经济组织全面完成改制之后，农村股份经济合作社将面临创新经营方式的继续改革问题，继续合作社性质的组织模式则延续农村股份经济合作社的治理结构与机制，转型成公司性质的组织模式则实行公司制的治理结构与机制，或者退出村集体资产经营活动，使农民尽享农村改革红利。

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