3月5日上午，国务院总理李克强作政府工作报告。报告中透露出2018年改革的六大信号。

    一、GDP增长目标维持不变，但预计实际增速将回落。国内生产总值目标继续设定为6.5%左右，但与2017年不同的是，删掉了“在实际工作中争取更好结果”。2018年首次将城镇调查失业率纳入预期目标，设定为5.5%。由于统计样本的扩大，相比于城镇登记失业率，前者更能反映就业市场的实际情况。

    二、赤字率目标低于预期，积极财政政策空间有限。2018年赤字率目标为2.6%，明显低于市场预期。安排赤字为2.38万亿，其中中央财政为1.55万亿，地方财政赤字8300亿元，均与去年持平。纳入政府性基金预算的地方政府专项债券新增额度为1.35万亿，相比于2017年增加了5500亿元。由于目前试点发行的收费公路、土储、棚改项目收益专项债券，都计入地方政府专项债券额度之内，体现了用合规的政府债代替城投融资。

    三、货币政策保持稳健中性，增加“要松紧适度”。货币政策继续定调为稳健中性，但与2017年相比，增加了“要松紧适度”的新要求。与2017年相比，今年货币政策会更为灵活，需在经济动能减弱与调结构、防风险中取得平衡，若下半年经济下行压力有所加大，不排除货币政策边际放松的可能，毕竟今年财政扩张空间实际上已经有限。超过市场预期的是，不再设定M2和社融的目标增速，仅提到保持规模合理增长。

    四、深入推进供给侧结构性改革，降成本成为“三去一降一补”的重点。深入推进供给侧结构性改革，具体措施包括发展壮大新产能、加快制造强国建设、继续破除无效供给、深化“放管服”结合、进一步减轻企业税负和大幅降低企业非税负担。降成本成为今年“三去一降一补”工作的最大亮点。通过完善增值税、大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等方式，为企业和个人减税8000多亿元。同时还通过调低政府性基金征收标准、继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例等方式，为市场主体减轻非税负担3000亿元。

    五、支持民营企业发展，稳妥推进房产税立法。对比2017年，此次改革部分最大的亮点是，增加了“支持民营企业发展”。 今年政府工作报告中，指出要认真解决民营企业反映的突出问题，坚决破除各种隐性壁垒等。预计今年将有更多的政策出台，包括降低市场准入门槛、引导信贷资金投放等。在深化财税体制改革部分，提出要完善地方税体系，稳妥推进房地产税立法。

    六、打好三大攻坚战，地方债务各级政府自负其责。防范化解重大风险方面，一是继续明确要强化金融监管统筹协调，进一步完善金融监管。二是确定了上级政府对地方债务不兜底的原则，即省级政府对本辖区债务负总责，省级以下地方政府各负其责，这也意味着中央对地方债务不救助。三是新增地方政府专项债券扩容了5500亿，但同时也要求优先支持在建项目平稳建设。精准脱贫方面，减少农村贫困人口目标维持在1000万人，异地扶贫搬迁人口目标从340万人降至240万人。与2017年要求中央财政专项扶贫资金增长30%以上不同，今年并没有明确的量化指标，只是要求中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜。污染防治方面，值得关注的是推动钢铁等行业超低排放改造。