十九大报告指出，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转变增长动力的攻关期。从不同的角度观察，可以对转型升级作不同的归纳和概括。在需求结构中，过去中国经济增长主要依靠投资和出口，现在主要依靠消费，所谓转型升级就是从主要依靠投资、出口推动经济增长转变为主要依靠消费的扩张。在供给结构中，在工业化快速推进阶段，工业制造业的增长决定了经济增长，现在服务业增加值占GDP比重提高，经济增长主要依靠服务业发展。过去，我们投资办工业企业，生产工业产品，卖向全球，我们就是世界工厂，今天我们从世界工厂转向世界市场。过去，我们处在高速增长阶段，高速增长阶段的起点是供不应求的短缺经济。这个阶段本质特征是一个增量扩能的过程，不断增加产量，扩张产能，生产更多产品满足市场需求。当我们转入中高速增长阶段，就要从以数量扩张为主，转变为以质量提升为主的新阶段。

　　该如何准确理解转型升级？所谓转型升级，指的是从速度型效益转向质量型效益；从行业之间转向行业内部生产要素再配置；从引进、消化、吸收国外先进技术转向自主创新；从以工业制造业开放为主转向以服务业的全面对外开放为主。

　　第一，观察过去近四十年中国经济发展会发现一个基本特征就是速度型效益。只要经济增速达到10%以上，所有行业和企业都会获得利润，经济运行质量和效益会明显改善。相反，一旦经济增速低于8%，很多行业和企业就会出现亏损，经济运行质量和效益大幅滑坡。这种因为经济效益取决于增长速度本身的状况概括为速度型效益。

　　从高速增长阶段转入中高速增长阶段，经济增速台阶式下降不可避免。当经济增速出现台阶式下降的时候，如果仍然是速度型效益，经济运行质量和效益台阶式下降也不可避免。所以，转型升级是指当经济增速出现台阶式下降的时候，需要让质量上一个新的台阶，从而实现从速度型效益向质量型效益转变。未来，无论是在工业生产领域、农业生产领域，还是服务业领域，都需要大幅度提高产品和服务的质量，通过质量台阶式的上升，从而保障经济运行的质量和效益基本稳定。

　　第二，从提高全要素生产率角度观察中国经济的转型升级会发现，改革开放四十年，我国提高全要素生产率的主要方法就是行业之间生产要素的再配置。所谓行业之间的生产要素再配置，指通过改革开放让原来处于低效率部门的生产要素流入高效率部门，提高全要素生产率。我们把大量原来配置在低效率的农业部门的生产要素重新配置到高效率的非农业部门，从而提高了全要素生产率。改革开放之初，80%劳动力从事农业生产，现在这个比率已降到30%以下。原来土地产出效益很低，在城市化扩张过程中，把很多耕地拿出来盖房子，创造了更多的社会财富。

　　今天，行业间生产要素再配置的空间变得越来越小。农村可转移的青壮年劳动力已经不多了，为了确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，必须守住18亿亩耕地红线。所以，从这个角度讲，转型升级就是要将行业间生产要素再配置转向行业内部生产要素再配置，从而提高全要素生产率。也就是说要通过兼并重组，优胜劣汰，坚决消灭僵尸企业，从而让行业内没有竞争力、低效率企业有序退出，把生产和市场向高效率企业转移和集中，提高行业集中度、竞争能力、盈利能力、创新能力，从而提高全要素生产率。

　　第三，过去中国经济主要通过引进、消化、吸收国外先进技术来缩小与发达国家的差距。今天，经过近40年的快速追赶，我国产业已达到跟随、并跑与领跑并存的新阶段，所谓“跟随”是紧紧跟随世界先进水平，“并跑”是与世界先进水平处于同一起跑线，“领跑”是说有些产业已经处在全球的最前列。在这个阶段，引进、消化、吸收国外先进技术的空间大幅度缩小。我们想买的，可以买的，已经买的差不多了，剩下一些高端技术无法通过购买来实现。所以转型升级，就是从引进、消化、吸收国外先进技术转向以自主创新为主的新阶段。

　　未来将主要依靠科技创新，逐步改变核心技术、关键零部件受制于人的不利局面，在高附加值、高科技含量产品的生产上确立新优势，提升产业在全球价值链中的地位。这一阶段还可细分为两步。第一步，转变到以模仿式创新和商业模式创新为主的阶段；第二步，当中国越来越多的产业进入到领跑阶段后，将会转变成以前沿式创新为主的阶段。

　　第四，过去近四十年的改革开放，主要集中在工业制造业领域。如今我国制造业通过全面对外开放，全面参与全球竞争及全面融入世界经济，取得了长足的发展和进步，竞争能力大幅提高，2010年中国制造业增加值超过美国成为全球第一制造业大国。今天所谓的转型升级，指的是从以工业制造业开放为主，转向以服务业的全面对外开放为主，提高服务业领域的效率和竞争能力，也就是我们所说的全面对外开放新格局。服务业领域众多，行业之间差异明显，很多行业还具有特殊性。这些领域的开放不仅涉及对外开放问题，还涉及对内开放和改革的问题。

（作者为国务院发展研究中心党组成员兼办公厅主任）