长期以来，我国各地农村小型水利工程管理主体缺位，部分工程处于“有人用，无人管”的状况，国家、集体、村民三者的职责和义务没有明确的界定，导致小型水利工程建、管、用“脱节”，致使部分农村小型水利工程成了“国家管不了、集体管不好、农民管不到”的局面。

    为了有效解决小型水利工程产权长期交叉混淆、难以明晰的改革难题，贵州省率先突破，在全国提出“三权剥离，分类明晰”办法，比国家规定的时间提前三年完成农村小型水利工程产权制度改革，基本扭转了管理体制不顺、机制不健全的局面。

    实践中，贵州省针对产权交叉混淆难以明晰的状况，将水利工程有形资产的产权、工程占地的土地产权及水资源的水权实行“三权剥离，分类明晰”，通过制度创新，明晰产权，颁发权证，使改革后的每一处工程都获得“身份证”，落实“管护人”，让工程的所有者、使用者、管理者吃下“定心丸”，有效解决工程的所有者主体和管护主体缺位的老问题，为界定管理权、明确使用权、搞活经营权、落实管护责任等奠定基础。同时，集体经济组织或农户利用工程所有权“作价入股”、抵押贷款，实现了资源变资产，资产变资本，资本变资金的“三资转换”。此外，引导和鼓励农村小型水利工程产权在农村产权交易平台流转交易，通过赋权释能，让改革红利惠及千家万户，达到了多方共赢的良好效果。

    目前，贵州省农村小型水利工程产权制度改革共明晰工程产权达42.64万处，共颁发所有权、使用权、水权等各类小型水利工程产权证书达45.35万个。成立1147个用水合作组织、2273个用水户协会、370个镇(乡)级和村级水务公司。带动企业大户及农民自筹资金近4000万元，扩大灌溉面积约5万亩，受益群众近70万人，人均增收3000元，加速推进了农村群众脱贫摘帽的进程。