集体企业的生存与发展，各级联社的生存与发展，有三个重大问题需要深入研究：第一个是如何明晰集体企业产权主体，重塑集体资产的出资人问题，确定集体企业范围内的职工就是集体企业存量资产的所有者，搞好集体企业产权改革。第二个是如何明确各级联社是一定范围内的集体联合经济组织，确定各级联社就是这个范围内资产管理和产权主体的代表，搞好集体资产运作。第三个是如何建立和完善集体企业和各级联社内部的分配机制，形成按劳分配、按资分配、按生产要素分配的三大激励机制，增强集体经济发展的动力和活力。本丈试对上述问题谈谈个人的认识。
    一、集体企业的存量资产量化，重塑集体资产出资人。集体企业在深化改革，企业改制转轨或者企业结构调整资产重组的时候，都会遇到一个共同的问题，就是集体企业的产权归属问题。谁是集体资产的出资人?其实这个问题是历史遗留问题，是由于诸多因素没有解决好而产生的问题。我们学习贯彻党的十五大精神和十五届四中全会决议，应当重视和探索并逐步解决这个问题。
    由于历史的原因，解放初期50年代职工入股而组建的集体企业，后来职工均实行了退股；80年代初大量的回城知青作为政治任务完成而组建了大批不入股的集体企业，这些都变成了“二国营”的模式，也就造成了集体企业资产似乎没有出资人的虚象。应当说这些新老集体企业在国家没有投资的情况下，通过政策扶持和劳动积累而形成的现有的集体企存量资产，是企业范围内职工共同所有的，是这些集体企业生存和发展的基础，是企业职工命运前途的依靠支柱，是公有制的一种形式和重要组成部份。
    如果因为职工后来退了股或者说职工没有入股没有原始投资，就否认新老集体企业职工是资产所有者，那是不正确也是不妥当的。因为：—是造成职工退股和职工没有入股的情况，是我们党和国家在社会主义革命和社会主义经济建设中发生失误而造成的，责任不在企业和职工。二是按照马克思主义的观点，劳动造财富，剩余劳动创造剩余价值，集体企业职工在国家没有投资的情况下，依靠政策扶持和通过劳动积累，形成了集体企业现有的存量资产。这个现实正是区别于国家资金投资和所有的国有企业的最大差异。我们不否定国家政策扶持对集体企业生存和发展的重大作用，但不能作为“投资与收益”处理。
    依据现有国家的法律法规，我们应当确认集体企业的资产是企业范围内职工共同所有，职工是企业资产的所有者，这是第—层次确认集体资产的出资人。但这还没有真正塑造集体企业资产的出资人，要继续深化产权改革，也就是对“共同所有”通过第二层次的确认，把“共同所有”改革为“按份所有”与“按份共有”，即集体企业的存量资产按照一定规范的方案和政策要求，通过集体企业改制的不同形式，进行资产量化到人；体现“人格化”、“份有化”，来重塑集体资产的所有者和出费者。这样做绝不是私分财产，也不是私有化，而是还集体企业的真正面貌和特征，真正体现集体企业的经济特征性。
    集体资产量化是一个比较复杂的问题。在集体资产量化中应该注意和探 索二个方面的重要问题。一是集体企业的资产如何量化，是否全部量化到职工个人，全部体现“人格化”和“按份共有”，还是部分“共同所有”，部份“人格化”、“份有化”；对企业现有职工和退休职工如何量化，如何体现职工的工龄长短，贡献大小，兼顾好退休职工；如何在实施资产量化时，按一定比例送配股的形式，达到增量注资，增加企业生产经营发展所需资金，充分调动职工积极性。二是集体企业资产量化如何与集体企业改制形式的结合。从实践情况来看，以中小企业为主体的集体企业中，许多小企业（几十万资产，几十个人）在实施企业资产量化时可以结合股份合作制改制，也符合现有的有关政策，是—种很好的深化企业改革的途径。还有相当一部分的集体企业(几百万资产．上百人)在实施企业资产量化时应当结合企业改制与重组时(比如有限责任公司)，与企业劳动用工制度改革相结合与配套。以经济补偿金的名义，按照国家有关政策规定，以买断工龄的方式变更企业与职工的劳动合同关系，将企业资产量化。职工可以补偿金重新出资入股，改组和重新组建新的公司制企业，取得应有的人格化股权。在上海轻工的范围内，有的集体企业已经通过实践取得成功，有的正在探索之中，有的已有方案准备实施。
    搞好集体企业产权改革，实施集体企业存量资产量化，重塑集体企业资产出资人，这是集体企业建立现代企业制度的内在需要，也是集体经济发展的内在动力。
    二、联社是—定范围内的集体联合经济组织，是集体资产和产权主体的代表。从历史角度和现实角度来讲，集体企业和集体经济的发展，对于我国社会主义经济建设的发展有着重大作用与贡献。同样，从历史和现实来讲，各级联社组织对于集体企业和集体经济的发展也同样有着重大作用和影响，从某种程度上讲，有时还起着关键和决定性的作用。我们学习和贯彻党的十五大精神和十五届四中全会的决议，也应当重视和研究如何用改革的思路，搞好各级联社的组织体制与结构，搞好集体资产的适作与增值，增强经济实力。
    各级联社是一定范围内的集体联合经济组织，是其范围内的集体资产管理和产权主体的代友。这个问题在新中国建立初期的社会主义经济建设中，集体(合作)企业兴办时，联杜组织建办时，本来是一个很明确的事情。十年文革内乱结束后，八十年代初，大量的各种系统和行业兴办集体企业，各级联社组织也相继恢复和组建起来，党和国家出台了《城镇集体所有制企业条例》，也明确了这一点。作为各级联社组织，对于指导集体企业生产与经营，搞好集体资产管理与运作，成为集体企业与政府部门之间的桥梁与纽带，做好政策协调与各种服务工作，推动集体经济发展，这种联合组织的性质与管理的功能与作用是十分明显的。数以万计的在各级联社组织为集体经济和国家经济建设作贡献的同志，有的将青春，有的将后半生，有的甚至将一生献给了集体经济工作这个光彩的事业，真是可歌可泣。
    然而也出现了一些不正常的情况和现象。有的地方和领导对联社组织的性质和功能不了解，不重视发挥联社作用；有的地方在机构改革中撤消或削弱联社组织；有的部门和同志认为集体资产如同国有资产一样同属公有制范畴，可由国有资产管理部门管理，甚至出现抽调与平调集体资产的现象等等。
    对于集体经济工作中出现这样那样的问题和情况，我们要加以历史和现实的分析，针对问题提出措施和建议，积极做好各方面的工作，努力使之好转，有所改变。
    一是从政策的角度上讲，我们都知道在50年代后期，由于党和国家在政治经济政策上的失误，追求“一大二公”，影响了集体经济发展和各级联社的作用。其后出现“宁要杜会主义草，不要资本主义苗”的口号，把集体经济几乎砍光了，如何发挥联社作用?党和国家实行改革开放后，才逐步恢复集体企业和联社的特性。我们现在要抓住党的十五大和十五届四中全会给集体经济工作带来的机遇，积极贯彻党和国家的方针政策，充分用足用好有关集体经济的各种政策，要善于工作总结，体现政策含金量，自强自立，把集体企业搞上去，把联杜工作搞上去。
    二是从政府行为和机构上讲，过去包括现在某些地区，由于政府机构(比如有关工业局)和联社组织长期以来是“政杜合一”，二块牌子一套班子，政府对企业本身也是“政企不分”，政府机构长期取代联社组织来管理集体企业和集体资产，因此，联社组织性质和管理主体的功能等体现不出来，其作用没有很好发挥。现在政府机构改革，很可能(实际上已经发生)影响联社组织机构的存在。我们各级联社要上下呼应，向各方面积极宣传，要努力保全联社组织，努力发挥联杜组织的功能作用。各级联社与各级改府不能再搞“政杜合一”，也不能与企业再搞“社企合一”，要独立建制，要有组织机构，这是搞好一个省市或者一个地区，一个系统或一个行业集体经济工作的希望所在。同时，联社组织也要讲机构精简，工作高效。
    三是从产权主体和资产管理代表上讲，国有资产与集体资产的产权主体和资产管理代表与管理方式是不同的，然而这方面存在着许多模糊认识，甚至是错误认识识，还时常发生错误做法。二种资产虽然同属公有制，但是产权主体是截然不同的，代表国有资产产权主体的是国家各级人民政府，资产管理由各级人民政府专门组建的国资办或委托的有关部门实施。而集体资产是分级所有的，属集体企业的存量资产是企业职工“共同所有”或者“按份共有”，属各级联社的资产是联社作为一定范围内的联合经济组织的劳动群众“共同所有”，集体企业和各级联社作为产权主体行使各自的资产管理和资产运作。尤其是各级联社组织作为对联杜资产的产权主体身份不能丢，对集体资产管理的代表身份不能变，对集体资产的运作的监管要到位，对集体资产保值与增值负有经济责任。
    联社办实体，增实力是联社保全自己组织机构，行使资产运作与管理的关键问题。我们在九三年起就根据全国合作总社的指示和要求，组建上海轻捷实业公司，现注册资本1000万元，行使集体资产的运作。通过几年的运营，有的资金参与了集体企业改制与改组有限责任公司(有四家)，有的资金参与房地产；有的资金通过合法渠道进行融资收益，有的资金通过借款形式贷给集体企业收取资金占用费等，这样把沉淀在集体企业中的联社资金盘活了，把企业中的资产产权主体清晰了；把留在自巴手里的资产与资金盘活了，达到集体资产保植与增值的目的。办实体，增实力，解决了联杜组织的财源“手中有粮，心中不慌”。办实体；增实力，还增加了联杜为企业服的功能，通过参与企业的改组有限责任公司与资金运作等活动，改善了联社与集体企业的关系，增添了联杜的凝聚力。实践证明联社办实体，增实力尽各级联社保全组织体制的有效办法之一，是各级联社改革的重要内容。

    三、建立和完善分配机制，实行按劳分配，按资分配，按生产要素分配是搞好集体经济工作的—个重要举措。集体企业和各级联社一定要在内部建立和完善分配机制，要实行按劳分配，按资分配，按生产耍素分配的三种形式来增强集体经济发展的动力与活力，这是搞好集体经济工作的一个重妻举措；也是集体企业和各级联社用改革的思赂搞好集体经济工作的一个重要内容，具体表现在二个方面：一是产权改革一定要创新；二是—定要留住人才，吸引人才。集体企业和各级联社办实体企业，企业产权改革五定要创新。创新也就体现在一定要打破产权改革和调整的封闭性，走向社会化和开放性，产权一定要主体多元化，股权集中化，要素股扮化。
    从市场经济竞争和发展的角度讲，如果集体企业和各级联杜办的实体企业的产权不改革，不创新，是没有出路的。从市场国际化，经济全球化，中国加入WTO后所面临的挑战与机遇讲，纯粹的集体资产性质的企业会越来越少，作为集体资产控股与参股的混合经济的企业会越来越多，这是一种发展态势，迫使和要求我们从事集体经济工作的同志们深思这个问题。我们学习和贯彻党的十五大精神和十五届四中全会决议，要努力探索集体企业实现形式多样化。
    集体企业和各级联社办的实体企业，其产权主体多元化，其产权结构也就多样化了。可以有实物形态，有资本形态，有知识股本，也有劳力股本等等，这样就要求我们的集体企业和联社的实体企业，要及时地建立和完善内部的分配机制，实行按劳分配，按资分配，按生产要素分配三种形式。即使现在的企业和实体，产权改革创新没有到位，亦可在内部先行探索按生产要素分配，作为—种激励机制的方式，改革企业现有的平均主义分配方式。
    集体经济发展，迫切需要各种有用的人才，讲市场竞争，最终是人才竞争。如何留住现有的人才，如何吸引外来的人才，壮大集体经济战线上的科技、管理、经营人才队伍，提高职工队伍素质是我们搞好集体经济工作中的一个重要课题，值得研究和讨论。做好人才工作，从某种意义上讲，是搞好集体经济工作的关键。
    集体企业相对国有企业来讲，人才资源是比较贫乏的，更加要求我们用事业留人，感情留人，待遇留人”去留住现有的人才，吸引外来的人才。集体企业和联社的实体应当在按劳分配和按资分配的基础上，重点考虑和试行如何搞好按生产要素的分配。企业可以设有“资本股”，亦可设有“智本股”，这是随着全球知识经济逐步到来的一种趋势。我们要抓早抓好按生产要素分配的激励权制，吸引人才和留住人才。你不搞人家搞，你不早搞人家就早搞，就会出现人才流失，人才不过来的问题。我们一定重视企业生产要素股份化，重视知识产权，重视无形资产的价值，重视企业生产与技术，营销与管理等方面能人骨干的作用。将他们的知识与学历，技术与技巧，经验与办法，贡献与效益，按一定的规范要求计算为股份入股，与他们的个人劳动(工作)与资本股份一起享有分配。上海人民印刷二十二厂在进入2000年之际，开始探索生产要素股份化，在总股本162.4万元中设置16万元生产要素股，正在积极起到作用。