（一）影响我国经济增长潜力的不利因素

    “十三五”时期，我国经济增长潜力下降既是经济发展到一定阶段后经济规律的自然反映，也是我国经济发展方式转变不到位的结果。一是储蓄率回落。2010年以来我国人口抚养比回升，老龄化进程加快，居民储蓄率下降，要素成本和环境成本提高则使企业储蓄率降低。到2020年预计降至47%左右，导致投资率相应下降，资本积累对经济增长的贡献率随之减弱。二是劳动力数量减少。自2012年以来，我国16-59岁劳动人口规模呈下降趋势，“十三五”期间年均降幅将为0.3%左右。与此同时，劳动参与率总体呈下滑趋势，使劳动总投入趋于减少。三是劳动力转移效应降低。随着农产品和工业品、服务品相对价格的调整和农业的集约化经营，农业的劳动生产率与第二、第三产业的差距不断减小，依靠农村剩余劳动力转移提升全要素生产率的空间趋于缩小。预计“十三五”时期由劳动力转移带来的全要素生产率对经济增长的贡献降至0.7个百分点左右。四是对外开放外溢效应减少。我国与发达国家技术水平的差距逐步缩小，引进技术难度不断加大，各种形式的贸易保护主义制约我国出口增长，“十三五”时期，对外开放的溢出效应对经济增长的贡献降至0.6个百分点左右。五是环境约束加剧。我国经济高速增长给生态环境带来巨大压力，保持和改善生态环境需要占用大量劳动和资本，对经济增长带来一定影响。测算结果显示，2015至2020年，我国GDP增速大约年均下降0.5个百分点。

    （二）影响我国经济增长潜力的有利因素

    我国经济发展仍有巨大潜力、余地和韧性。一是我国具有生产要素组合的综合优势。经过30多年的发展，我国物质技术基础日益增强，产业体系完整，人力资本和科技创新对经济增长的贡献逐步提高。二是新型城镇化生产要素集中集聚、产业间关联效应明显，将会继续释放经济增长动力。三是城乡和区域差距使得我国经济回旋余地较大。通过引导生产要素合理流动，可使城市和沿海地区有可能失去比较优势的产业在农村和内地重获优势，进而使得产业、产品的生命周期得以延长。四是全面深化改革不断释放制度红利。随着改革措施不断实施，将会极大激发经济社会发展动力与活力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，释放制度改革红利。五是我国宏观调控体系不断健全。我国既应对过经济过热和通货膨胀，也应对过有效需求不足和通货紧缩，经历过亚洲金融危机和世界金融危机的冲击，我国宏观调控能力和应对复杂局面的能力明显提高。

    （三）“十三五”时期我国潜在经济增长水平预测

    综合考虑影响我国潜在经济增长的要素变化规律，预计“十三五”时期我国潜在经济增长率在6.5%左右。如世界经济增速能达到2014年20国首脑会议提出的在未来五年提高2个百分点的目标，全球国际贸易和投资总量相应增加，同时，党中央政策措施能达到预期目标，社会财富积累和分配更加体现公平正义，我国的后发优势将发挥更大作用，预计潜在经济增长率可达到7%左右。