尽快形成“十三五”服务业开放行动计划

迟福林

李克强总理在《政府工作报告》中部署今年要重点做好的八个方面工作，其中包括努力改善产品和服务供给，加快现代服务业发展，并有针对性地指出，要放宽市场准入，提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。

一、服务业市场开放是市场化改革“重头戏”

改革开放以来，工业领域的市场开放在推动我国工业化进程中扮演了重要角色。“十二五”期间服务业已成为第一大产业。“十三五”，无论从国内经济转型升级的客观要求看，还是从新一轮全球自由贸易的大趋势看，服务业市场双向开放是大势所趋：形成服务业为主导的产业结构，需要通过服务业市场开放，形成有效投资；形成消费拉动经济增长的格局，需要通过服务业市场开放，扩大服务型消费供给能力；推进双边、多边自由贸易进程，需要有序扩大服务业对外开放，并通过服务业市场的双向开放，形成以服务贸易为重点的开放型经济新格局。就是说，落实十八届五中全会提出的“开展加快发展现代服务业行动”，关键在于尽快形成“十三五”服务业市场开放的行动计划。

二、做大服务业“蛋糕”需要实现重大突破

改革开放以来，我国在工业领域放开市场，引入竞争，从而有效做大了工业“蛋糕”。“十三五”，通过开放服务业市场做大服务业“蛋糕”，需要实现服务业市场开放的重大突破。

1.打破服务业市场的行政垄断与市场垄断。

2.推进服务业市场的便利化改革，使社会资本成为现代服务业发展的主体力量。

3.以政府购买公共服务为重点加快公共服务业市场开放。

4.推进服务业市场开放的相关政策调整。

三、加快以服务贸易为重点的双向市场开放

服务贸易的兴起成为新一轮全球化的大趋势，服务贸易成为双边、多边、区域性、全球性自由贸易谈判的重点领域。未来五年，如果能在以服务贸易为重点的双向市场开放方面有所突破，不仅牵动影响国内的经济结构升级，还将充分发挥我国在新一轮全球自由贸易进程中的重要作用。

1.“十三五”基本形成以服务贸易为重点的对外开放新格局。

2.以服务贸易为重点加快国内自贸区建设。

3.以服务贸易为重点推进双边、多边、区域性、全球性自由贸易进程。

（作者系全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长。选自《文汇报》2016年3月15日05版。本文有删节。）