蒂宾根（T bingen）位于德国西南部的巴登-符腾堡州首府斯图加特南部40km。很多人把蒂宾根看作一个欧洲的典范，从中世纪老城、晚期哥特风格的修道院教堂，到始建于15世纪末的大学街区，再加上其他许许多多的历史保护建筑，都充分体现了城市随着历史自然生长的进程。今天的蒂宾根在保持古老历史的同时，也是一个年轻而现代的城市——在约9万的居民当中有近1/3是学生。与其他同样充满吸引力的城市一样，近年来蒂宾根的住宅市场一直十分紧俏：需求明显高于供给，租金一直偏高。而缺乏低廉居住空间的问题除了给低收入家庭制造了困难以外，拥有正常收入的居民和家庭也感觉难以负担。目前城市行政边界线内已经没有供开发的土地；而出于保护生态及景观的原因，蒂宾根又不能把周围葱郁的河谷和森林转化为建设用地。面对这种局面，近年来其城市规划的重心强调内城的开发建设，其中首要的工作就集中在对以前的军事及工业废弃地进行开发。

　　在专业讨论中，蒂宾根当前的城市发展成就在国际上享有很高的知名度，其城市发展特色为强调“市民本身作为业主”。有建造需求的市民共同组成私人性质的合作社，并通过这种被称为“建造合作者”的机构与负责的建筑师共同为合作社成员建造自己的房子。尽管人们在以前也会经常提到由建造合作社负责完成的各种项目，但是直到1990年代以后，人们才开始把这种建造合作社作为推动城市开发的工具。

　　“建造合作社”这种开发模式逐步在德国的很多大城市得到推广。在这个过程中，越来越多的人把建造合作社看成能够协调私人与公共利益的理想结合体。一般认为，这种开发模式一方面能够满足居民需求，提供在经济上可以承受的居住空间，并使居民对自己的住宅和街区产生认同感；另一方面，它能够创造城市的多样性，形成适宜的尺度感，实现居住和就业功能混合，使街区结构具有更强的适应能力。在德国近年来制定的城市发展构想或者住宅开发计划中，普遍都提到了利用建造合作社这种新的模式。

　　城市项目的出发点

　　对于蒂宾根市来说，虽然之前也有一定准备，但是1990年代初法国军队从当地的撤出还是让人有点不知所措。两德边界倒塌后不久，来自政界和行政管理部门的人士就已经开始在市政厅内部探讨城市未来的发展方向。后来法国军队确定撤出，与此同时，相关部门决定改变B27联邦公路的线路，把位于南城区的部分线路迁入隧道。这两个变化使蒂宾根一下子新增了约60公顷的土地，为城市发展提供了全新的条件。

　　1991年3月，城市议会通过了一项原则性计划，要求相关部门在当年6月份根据这项计划举办一次城市设计竞赛。该计划要求设计方案应满足：

　　让整个地区内部具有内城地区的特点，保持较高的密度，对街区内部地块进行细分，并保证功能混合；

　　除了居住和就业功能相互混合以外，功能混合还要包含社会服务和文化设施方面的内容；

　　为不同用户群体开发多样性的居住空间；

　　使该地区的新老建筑相互混合，加强吸引力；

　　使街道空间能够成为居民日常生活的场所；

　　在整个城区内部优先发展环境友好的交通方式，同时开发集中停车设施，减少静态交通设施对公共空间的影响。

　　在城市设计竞赛程序中有一点很不寻常，招标文件特意附上了一系列与城市发展有关的论文，希望设计者领会开发的理论方向。这里面首先就是柏林城市规划师迪特·霍夫曼-阿克斯海姆（Dieter Hoffmann-Axthelm）的文章，他集中论述了未来的城市规划工作必须强调街区地块的细分。霍夫曼-阿克斯海姆认为，街区地块的划分将成为确定产权关系和不同地块功能的基本单元（同样也致力于功能混合），并能够在根本上影响到城市生态方面的问题。此外，街区地块上开发的建筑物同时也要成为社会工作、历史信息储备和人们感知的基本单元。即使某个单元出现问题，也不会导致整个系统的崩溃。霍夫曼-阿克斯海姆讨论了“城市的承载性”问题，他认为一个稳定的网格能够帮助其内部的每个单元发展出与自己相匹配的场所，而那些按照现代主义要求开发的居住区或者“居住机器”是无法实现这个任务的。通过在招标文件中强调对街区地块进行细分并实现功能混合的要求，蒂宾根市希望开发地区不仅仅能够形成一种开放而富有活力的街区氛围，同时还应该在未来根据市民在就业、照顾儿童、购物和娱乐生活等方面的要求，建立一套简明的日常生活组织系统。

　　从方案到现实

　　在这之后，城市整治局与一等奖获得者——来自斯图加特的Lehen drei事务所一起合作完成了城市设计的框架规划。框架规划对原城市设计方案进行了深化，并确定了分为五个阶段的实施方案，同时还以书面形式确定了“规划的具体目标和原则”。由此，招标文件中的目标得到了进一步细化，同时还详细规定了实施的程序、融资和市民参与方式等方面的内容。文件还提出，地块应该优先提供给蒂宾根当地的市民。基于这一前提，城市政府第一次提出把建造合作社作为开发的基本工具，而蒂宾根当地的居民当时还不了解这个新工具。

　　人们对原有的城市设计方案进行了大量改动：由于各种社会、文化及就业设施缺乏资金来源，有必要保留更多的旧建筑以便容纳这些功能，此外还要进一步落实公共空间方面的内容，围合式街块同样需要细化，不能只是保持竞赛模型和规划图纸上那么抽象的状态，必须使每个街块的建筑物形成自己的特色。不过尽管经过了大量的改动，整个规划方案仍然严格保持了竞赛概念原有的鲜明特色。

　　规划最初的想法是让居民到个人汽车停放点的距离与居民到公共交通站点的距离差不多。因此停车位被分散设置在停车楼当中，这些停车楼由私人企业（部分由社区政府的自有企业）建造。车辆的停放最初主要是依赖能够节省空间的机械停车设施。不过在使用过程中，人们还是发现这种技术解决方案过于复杂，而且有时会出现故障。因此在项目开发后期，则改为传统方式，在地块的内院下面兴建集体使用的地下停车空间。面对复杂的所有权、使用权和各种地役权方面的问题（例如紧邻现有建筑物的建造权和建造房屋的权利等），蒂宾根市政府选择与公证机构合作，对这些新遇到的法律问题进行必要的规定。

　　由市民建造城市

　　城市整治局很早就认识到，为了实现规划所期望的小型地块功能混合，与私人相关者的合作是最有效的方式。应该根据框架规划的规定，优先以直接或间接的方式把土地分给蒂宾根的市民。虽然建造合作社这种开发模式在当时还不为人熟知，蒂宾根市政府坚持鼓励这种模式的原则，同时城市政府也并不排斥商业性的开发商。人们如果希望政府能够为其预留土地，规划的前提条件就要求申请土地开发者在建设完成之后选择自用或者对外出租，此外还必须在底层提供就业空间，以帮助提升街区的活力。城市整治局对发展建造合作社提供了全面的支持，帮助他们寻找合适的地块、合作建房的业主或者有兴趣的企业。

　　一开始很多蒂宾根的市民对在曾经的军事用地上进行建造活动持批判态度，也不支持成立建造合作社的工作。但是当1997年第一幢建筑落成以后，开发的过程就变得活跃起来，到了后来申请地块的商业开发商或者建造合作社的数量大大超过了可建地块的数量。1999年，人们对开发商与建造合作社的表现进行了一次系统性的比较，发现后者明显具有更大的优势：与那些专业的开发商相比，建造合作社完成的建筑造价更低、更生态、各种附加的使用价值更高、功能更混合，并且在大多数情况下其建筑品质也更高。基于比较的结果，社区议会和行政管理部门决定在蒂宾根南城区下一阶段的建造过程中，土地的出让进一步向建造合作社倾斜。

　　在学术讨论中普遍会认为，如果在紧张的空间中安排多种建筑形式往往会导致过于多样、喧闹乃至混乱的效果。但正是由于建造合作社的参与，蒂宾根南城区才获得了这样巨大的成功。实验结果显示：建造合作社完全可以成功创造新的城市结构。此外，这种开发模式可能是实现具有细分地块特点的城市结构的唯一途径。在各种保证开发获得成功的因素当中，最重要的一点应该是蒂宾根所提出的“离开那些郊区的居民区、回归城市”原则。不管领导机构、执政党派、负责部门、部门负责人或者市长人选出现什么样的变化，20多年来这个原则始终都保持不变。

　　人们在走访这些分别属于不同时期街区的时候，可以看到建造合作社帮助促进了社会、生态和城市设计等方面的创新：每一个项目都会一年一年地不断变化。在蒂宾根，由建造合作社负责开发第一栋能源自给型建筑；它还帮助尽可能多的商业类型开发项目入驻南城区；各种新的共同居住形式也不断被发展出来；建造合作社也使人们能够以新的方式实现较大规模区域的共同发展；它还在那些开发存在困难的废弃地上实施了一系列的先锋性项目。除此之外，这些努力也给常规的住宅市场带来了大量的变化和活力。

　　南城区作为典范

　　德国国内和国外的同行一直对蒂宾根的开发模式充满兴趣。蒂宾根南城区曾经获得包括“德意志城市设计奖”和“欧洲城市设计奖”等在内的多项大奖。几年前，来自荷兰城市阿尔梅尔（Almere）的代表团参观南城区，希望蒂宾根的经验能够对于他们自己的新城区发展有所启发，他们首先关心的是如何启动并且推进建造合作社的工作方式和方法。通过集体讨论，来自荷兰的客人了解到，之所以建造合作社能够成为一种稳定的发展工具，最根本的原因在于人们对城市设计的现代主义理论与实践进行了革新，并由此创造了全新的城市结构。阿尔梅尔的 CASLA建筑中心在2009年年底举办了一次名为“蒂宾根——阿尔梅尔的榜样”的展览，副标题就叫做“为的就是塑造城市性”。

(作者莱昂纳德·申克系德国康斯坦茨大学城市设计教研室教授，廓尔德·索尔克系德国蒂宾根市主管城市规划前副市长。译者：易鑫，博士，东南大学建筑学院讲师，曾秋韵，广东省城乡规划设计研究院助理规划师。)