工业合作经济研究所

永联农村现代化的实践与探索

　　永联是一爿年轻的土地。1970年春，沙洲县组织千余民工围垦810亩长江滩涂，被称“七○圩”，后陆续从南丰、鹿苑、兆丰、大新等地迁来213个农户808名社员，组建南丰公社23大队。从此，永联开始了她的历史纪元，但由于地势低洼，涝灾易发，成了苏南地区面积最小、人口最少、经济发展最为落后的村庄。

　　改革开放给永联带来了生机。永联人弘扬“敢破敢立、自强不息、团结奉献、实干争先”精神，打破“以粮为纲”禁锢，挖塘养鱼搞副业；冒着“割尾巴”风险，卷起裤脚“无米之炊”办钢厂；探寻“以工补农”发展道路，实现农业增效农民增收；坚持共同富裕，主动并进周边村庄。年轻的永联，历经坎坷而又波澜壮阔，谱写了“以工兴村，以钢强村”的发展篇章，昔日的穷村被誉为“华夏第一钢村”。目前，全村面积10.5平方公里，村民10400人，2010年实现工业销售收入280亿元，利税16亿元。村党委两次被中组部树为“全国先进基层党组织”，永联村连续两届被评为“全国文明村”，实现了基本现代化。

永联三十多年的发展历程有六个重要环节，串联起来形成的一条轨迹十分清晰。1978年，突破“以粮为纲”的禁锢，在低洼地上挖塘养鱼搞副业。尝到甜头后，又率先在村里办起了小工厂，实现了脱贫致富。1984年，以30万元起家，创办了永联轧钢厂，之后不断扩大生产规模，走上了“以工兴村”的道路。1995年，为了先富带后富，同时也为了扩大工业发展空间，先后合并了五个行政村，从此小村变成了大村。2002年，自筹资金十多亿元，用341天时间，打造了一座百万吨钢铁企业，走上了新型工业化道路。2005年，积极响应新农村建设号召，依托雄厚的集体经济，投资15亿元建设永联小镇，全村散住在田间地头的3000多户村民实现了集中居住，过上了城镇化的生活。2008年，在新农村建设的基础上，确立农村现代化的“六化”标准，坚持全面建设，科学发展，率先实现了基本现代化。

回望三十多年来的发展轨迹，永联形成的是一条以工业化牵引，带动城镇化建设，进而实现农村、农业现代化的发展道路。

一、永联农村现代化的标准体系和实现路径

永联的农村现代化标准，是在实践中逐步形成的。 2005年，永联按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，结合人多地少和集体经济雄厚的实际，确立了“六个化”的新农村建设标准，即居住方式城镇化，生产方式产业化，就业方式多样化，生活方式市民化，管理方式规范化，收入方式多元化。随着这“六个化”的基本实现，永联按照科学发展、和谐发展的要求，确立了农村现代化的“六化”标准。即：产业发展科学化，基础设施城镇化，社会管理规范化，农村居民新型化，民生保障均等化，村域环境生态化。

1、产业发展科学化。以科学发展的理念推动农村产业发展，是实现农村现代化的物质前提。永联基本做到了：一是结构多元化。工业方面，有一个200亿总资产、12000多名员工，500万吨年炼钢能力的新型工业化企业——永钢集团。农业方面，有3000亩的现代粮食基地、400亩的鲜切花基地、500亩的江南农耕文化园、4000亩的苗木基地和100亩的特种水产养殖基地，构成了一个现代农业体系。服务业方面，有乡村旅游，餐饮服务，现代物流等。二是运作市场化。永钢集团是一个产权清晰的股份制企业。村民近8000亩耕地的承包经营权以每年每亩1200元的标准，统一流转给村经济合作社，先后成立四家独立核算的农业公司。作为村集体资产的350多个门面房，通过租赁公司优先出租给村民，避免了村与村民之间的经济纠纷。三是制度科学化。建立了清晰的产权制度，村集体持有永钢集团25%的股份，把现代企业制度转化为共建共享的长效机制，使永钢集团成为永联村民永远的“摇钱树”。另外，由管理层持股75%，有效调动了大家把企业做大做强的积极性。执行了规范的土地制度，近5000亩工业企业用地，1000多亩住宅用地，都按规定办理了征用手续。坚持了五湖四海的人才制度，通过人才分类管理和干部公开竞聘，为各地人才提供平等的发展机会，建设大学生公寓、职工之家等，营造拴心留人的环境，为产业发展奠定了人才基础。

2、基础设施城镇化。城镇化的基础设施是农村现代化的重要标志。永联一是建设城镇化的居住设施。2006年，抓住国土资源部“城乡建设用地指标增减挂钩”试点机会，投资15亿元，建设了可容纳3500多户、15000多人的农民集中居住区——“永联小镇”，导入了江南水乡的建筑文化，打造具有二十一世纪时代特征的江南水乡，努力成为百年之后永联的周庄；导入了江南特色的民俗文化，建了供村民举办丧事用的敬孝堂、办喜事用的喜事厅；导入了永联的乡村文化，用公共艺术形式展现个性鲜明的永联故事和永钢精神。永联小镇呈现出一派浓郁的现代气息、江南特色和文化氛围。二是建设城镇化的公共设施。先后建起了永联公交首末站，小学、幼儿园、医院、污水处理厂，商业休闲街、农贸市场，地下人通、治安卡口、红绿灯、电子监控设施等。三是建设城镇化的文化设施。投资建设了联峰广场、永联文化活动中心、永联戏楼、水幕电影、音乐喷泉，村情厂史展厅、党员活动中心、社区服务中心，档案馆、图书馆、电子阅览室等。

3、社会管理规范化。社会管理的规范化是农村现代化的基本条件。永联一是充分自治管理。坚持公开直选村民委员会主任，定期召开村民代表大会。 2005年以来，村民代表先后表决通过了《关于因婚迁入永联村的居民享受相关待遇的决议》等19项村规民约。二是争取公共管理。突破“小村庄管大社会”的模式，积极向市委市政府争取公共管理和公共服务的均等化，镇政府在永联成立了社会事务协调管理领导小组，将卫生、城管、工商、交通、消防等政府管理职能延伸到基层。今年，镇政府还在永联成立了永合社区居委会，实现了农村社区居民管理的城乡一体化。三是引入社会化管理。通过将门面房、公寓房等集体资产交给租赁公司统一经营，将农贸市场摊位交由镇市场管理办统一招租，将医院、幼儿园、小学纳入政府统一管理等形式，最大程度地发挥社会资源力量，实现了专业化管理。

4、农村居民新型化。提升农村居民综合素质，是实现农村现代化的重点和难点。永联一是转变生活方式。每年组织近百场大型文艺晚会和戏曲演出，免费组织村民观看，在缩小城乡物质差距的同时，努力缩小城乡文化熏陶上的差距。中国残疾人艺术团、国家京剧院、朝鲜国立杂技团以及姜昆、黄宏等国内外著名演出团体和明星先后都来演出过。组建了舞蹈队、锣鼓队、龙狮队、折扇队、篮球队等多支文体队伍，引导村民积极参与文体活动。二是营造学习氛围。把高等教育移植到农村，与杭州电子科技大学、安徽工业大学、江苏科技大学等高校合作，在家门口开办了硕士班、本科班、非学历教育班；广泛开展村民培训，重点传授交通法规、文明礼仪、和谐邻里、计划生育、劳动技能等；组织永联万人看“世博”、百名党员游北京等，让村民开阔视野、增长见识。三是培育文明风尚。把物质利益原则与培育文明风尚结合起来，以设立“文明家庭奖”为抓手，每年拿出1000万元，按每人每年1000元的标准，将社区管理、社会公德、遵纪守规等细化为百分制考核条款，实施文明家庭考核。从2010年开始，加大力度，把考核结果与村民所有二次分配、福利待遇捆绑在一起。对流动在外的村民，要求其所在社区、工作单位出具《永联村民文明素养评价表》，叫响“出了永联门还是永联人”的口号。同时，通过《永联村讯》、楼道橱窗、社区广播、自办网站、短信平台等，引导村民说文明话、做文明事、当文明人。

5、民生保障均等化。提高收入、改善民生是农村现代化的根本出发点和落脚点。为了让村民过上更加幸福的生活，永联一是确保家家有住房。“永联小镇”的房屋，按照一户一套（140平方米）的原则，以每平方米500元的价格出售给村民，子女长大成家时以同等价格再购买一套住房。达到退休年龄的老人交2.4万元押金，统一入住每套80平方米左右的老年公寓。通过低价出售、循环利用，实现了村民家家有住房。二是确保人人有工作。发挥永钢集团的大企业优势，在同等条件下优先录用永联村民，目前永钢20%的员工是本村村民；创办劳动密集型的制钉厂，吸纳了村民职工600余人；征用50亩土地建设农民创业园，让24位有创业能力的农民办起了小企业，提供了近400个就业岗位；成立劳务公司，先后帮助700多位村民实现了就业；建设了3