摘要：上一轮国企改革取得了明显成效，但是国企改革仍面临许多深层次的矛盾和问题，国有产权单一、“一股独大”等问题尤为突出，由此导致了企业治理机制存在先天缺陷，严重影响了企业市场化经营机制的形成。大力发展混合所有制经济是解决这一问题的有效途径和办法，也是深化国企改革的突破口。

新一轮国企混合所有制改革问题与建议

胡洁

上一轮国企改革取得了明显成效，但是国企改革仍面临许多深层次的矛盾和问题，国有产权单一、“一股独大”等问题尤为突出，由此导致了企业治理机制存在先天缺陷，严重影响了企业市场化经营机制的形成。大力发展混合所有制经济是解决这一问题的有效途径和办法，也是深化国企改革的突破口。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次明确提出“积极发展混合所有制经济”，并强调“国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式”。2014年的《政府工作报告》也进一步提出“要优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济”。根据这些要求，国有企业与非国有企业的融合发展将成为新一轮国有资产管理体制和国有企业改革的重头戏。

一、混合所有制改革面临的问题和障碍

1．国有经济的定位问题。国有经济的定位问题关系着国有企业进行混合所有制改革的领域、范围及程度。因此，国有经济的定位不解决，国企的混合所有制改革就难以取得新的突破。

2．国有资产流失问题。目前各界最担心的是混合所有制改革过程中的国有资产流失问题。如果不能从法律法规上规范操作流程，出台具体方案以防止国有资产的流失，本轮混合所有制改革就难以推进。

3．产权保护问题。当前由于多种原因，不同所有制产权保护强度还存在不一致的情况。在产权保护力度不统一的情况下，混合所有制改革很可能变成国有资本的“独角戏”。

4．外部经营环境的制约。如果不消除各种阻碍市场竞争的因素，建立公平竞争的市场秩序，国企混合所有制改革将难以实质性推进。

二、推进混合所有制改革的政策建议

1．对国有经济进行准确定位，实施分类改革。推进混合所有制改革首先应根据不同国有企业的功能定位、地位作用，进行分类改革。按照“有进有退，有所为有所不为”的原则，对于关系国家安全或国家经济命脉的领域，可实行国有独资公司或绝对控股形式；对于体现国家战略导向的可以相对控股；对竞争类企业，可实行国有参股经营甚至全部退出。

2．转换国资监管方式，完善国有资产管理体制。国资委要与积极发展混合所有制经济相适应，转变国资监管方式。积极探索“以管资本为主加强国资监管”的新模式和新方法，重点管理好资本的投向、规范资本运作、提高资本回报，逐步致力于国有资本的优化配置。

3．完善投资管理体制，放宽非公资本准入条件。目前，有些行业和领域中非公有资本进入门槛高，当务之急是要进一步从行业和领域准入到环节准入细化放宽政策，放宽市场准入。为此要做好顶层设计，吸引非公资本的进入，形成示范带动效应。

4．引入多元化投资主体，进一步深化产权改革。一是积极引入战略投资者参与大型国有企业改革。二是大力培育和发展机构投资者，作为财务投资者参与国企混合所有制改革。三是探索混合所有制企业经营者和员工持股的有效途径和办法，推进国企混合所有制改革。

5．采取多种形式进行企业股份制和公司制改革。一是通过引入其他所有制经济成分，对国有企业进行股份制改革。二是通过资本市场实现国企的公司制改造。三是培育和发展产权市场，推动国有企业公司化改造。

6．规范运作、加强监管，切实防止国有资产流失。一是建立市场化的国有股权定价机制。二是完善国企股权资产评估流程。三是规范国企股权转让程序，强化公开透明和规范运作。四是强化惩戒机制，加强职能部门监管和社会监督，不能让混合所有制成为不当利益输送的渠道和滋生腐败的土壤。

7．营造公平竞争的市场环境。一是建立产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。二是完善各类市场规则，建立公平、开放、统一、有序的市场体系。三是简政放权、转变政府职能，减少审批事项，营造便利的政务服务环境。

（作者系中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副研究员、数量金融研究室副主任。选自《中国发展观察》2014年第11期。本文内容有删节。）