十八届三中全会《决定》指出：国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。自此，新一轮国企改革大幕开启。7月，6家央企纳入开展“四项改革”的首批试点。近日有消息称，国资委有望近期发布国企改革的三类框架性指导意见。这6家试点央企将根据该意见制定企业的改革落实方案。

混合所有制改革在央企层面试点的同时，地方版国企改革方案也相继推出，目前已有北京、上海、天津、重庆、广东等近20个省(市)出台了国资国企改革方案，而吸引民资参与国企改革被反复提及。国务院发展研究中心企业研究所副所长就国企混合所有制改革的部分热点问题作了阐述。

张文魁：混合所有制改革激活经济增长驱动力

整个经济增长的驱动力在非国有部门的创造力和不竭活力

目前，中国整个经济增长已经从高速向中高速过渡，现实当中看到的经济增速下行压力还比较大。从表象来分析，“三驾马车”中投资、消费、出口均面临疲软。从改革开放以来回头看中国整个经济增长，其驱动力还是在非国有部门的创造力和不竭活力。

国有企业过去很长一段时间一直在高速增长的背景下经营，形成依赖要素投入和低成本的粗放式发展模式，高速发展环境消失掉后，就暴露出很大问题。要转变模式，往产业链和价值链的高端移动，有能力和意愿的企业就应该获得更多资源。

混合所有制改革在整个深化经济体制改革的系统工程当中处于核心位置，我国深化经济体制改革的目标是建立完善的市场经济体制，让市场发挥决定性作用，并且更好发挥政府作用，国有企业的症结在于企业和政府关系没理顺，如果这个关系不理顺，市场没有办法发挥决定性作用。

混合所有制改革再破冰，不仅是全面深化经济体制改革的核心，也是打造经济升级版要求的倒逼，已在深水区的中国经济改革，必须依靠产权改革，重构政企关系，才能顺利释放市场活力。

混合所有制改革是产权改革大方向

对于产权改革，十八届三中全会《决定》如此表述：产权是所有制的核心。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。产权改革是整个国有企业改革的一把总钥匙，没有这把钥匙什么锁也打不开。

过去谈国企产权改革，主要是三条路：第一条就是继续国有100%的股权格局；第二条就是类似历史上已经出现过的直接出售中小型国有企业股权；第三条就是混合所有制。从当前可接受的角度，针对大型和特大型国有企业的改革都不可能做到像中小企业那样直接出售，但又不得不进行产权改革，因此要找到一条中间道路，也就是混合所有制。

把混合所有制作为一个大方向，这是中央已经明确的内容。混合所有制能在一定程度上实现股权重组，改变一股独占或一股独大的局面。

难点在获得广泛认同

混合所有制改革的难点一个是产权改革能不能得到广泛的认同，第二就是计划经济留下的遗产能不能得到比较干净的处理。

保护民企的股东权益要靠依法治国。从这个角度来说，十八届四中全会将要讨论的依法治国非常值得关注。要防止企业借混改圈钱，必须建立完善的公司治理制度，真正让股东会和董事会发生作用。出资人的权利应该仅限于行使股权的权利，也就是投票权，比如选聘高管的权利，就应该由董事会来决定。做到这些，提高民营企业的控股比例，有效保护他们的权益肯定是前提。

同时，经济领域也有很多行业和企业不一定需要国有控股，把控制权让出来，民企的动力就会提高。