在新中国成立至今的70年伟大历程中，对口支援对于新中国建设、改革和发展具有特别重要的历史作用和深远意义。本文以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着重通过对新中国成立70年来上海对口支援新疆改革开放前后两大阶段和“三次高潮”历程考察，尤其是改革开放以来上海对口支援新疆的经验分析，阐述具有时代特征、中国特色和上海特点的对口支援对于促进西部地区经济社会发展、加强中华民族团结和巩固边疆长治久安的卓有成效举措和丰富有益经验，为上海自身与国内其他对口支援地区继续巩固和深化对口支援成果提供一个可资借鉴“上海方案”，也为世界上发展中国家和地区促进区域协调发展、加强民族团结、实现后来居上、共享发展成果提供一个可以学习的“上海智慧”。
一、上海对口支援新疆历程考察
新中国成立70年来，上海对口支援（对口支援是20世纪80年代提出，之前称作支援）新疆历程大体上可以分为新中国建立初期到改革开放前与改革开放后两大阶段，出现三次高潮：20世纪60年代初中期上海人口迁移支援新疆和屯垦戍边支援新疆；改革开放13年（1997年-2010年）上海干部人才支援新疆和扶贫开发支援新疆；上海新一轮对口支援新疆（2011年-2020年）是全面对口支援新疆和“多重目标”支援新疆。
（一）20世纪60年代上海支援新疆
新中国成立以来上海第一次参与支援新疆的高潮是20世纪60年代初中期，有约10万上海知青进入新疆支边，屯垦戍边，“献了青春献终身，献了终身献子孙”，丰富了新疆人口结构，促进边疆地区发展，极大地改变了新疆“一穷二白”的历史面貌。
第一，上海10万知青进入新疆支边，改善了新疆就业结构。根据《新疆通志·兵团志》，1963年至1966年“文革”之前，上海约有9.7万知青（其中女知青占一半以上）响应党和国家号召，告别繁华上海，远离家乡和亲人，进入新疆支边。其中，约5万人落户阿克苏，其余大部分集中在阿拉尔，也有到叶城、石河子等。上海等地知青进入新疆支边，使得新疆人口总量、就业人员有所增加。1960年，新疆总人口和就业人员分别为686.33万人和338.32万人，经过短短5年，到1965年，新疆总人口和就业人员就分别达到789.10万人和350.25万人，总人口和就业人员分别增加了102万人和11万人。到1970年，新疆总人口和就业人员就分别达到976.58万人和410.33万人，总人口和就业人员又分别增加了187.48万人和60万人。同时，上海等地知青进入新疆支边，还改变了新疆人口和民族结构，汉族知青人数增加，使得兵团老军垦有了接班的新军垦，丰富了新疆以维吾尔族为主的多民族集聚格局，新疆也成为了他们第二故乡。
第二，上海10万知青屯垦戍边，促进边疆地区发展。20世纪60年代初中期上海知青进入新疆支边，基本上是到新疆生产建设兵团，开荒种地、放羊，住地窝子、干打垒，喝河水……，与老军垦、各族群众一起，自力更生，艰苦创业，逐步改变边疆“一穷二白”的面貌，垦植出一片片沙漠绿洲，建设成一处处“塞上江南”，建立起一个个新农工商业和新军垦团场，成长为新疆生产建设兵团和新疆当地教师、医生、领导干部……，将上海海派文化与新疆兵团文化、边疆民族文化融合起来，提高了新疆生产建设兵团和新疆当地教育（尤其是汉语教育）、医疗和管理水平。如20世纪80年代新疆考大学录取率最高的地区是石河子、阿克苏，这两个地区从小学到高中，师资中坚是上海知青。他们为边疆开发建设、经济社会发展打下了稳实基础，作出了巨大贡献，为促进东部与内地联系、各民族交流团结、边防稳定巩固增添了坚强力量，作出了巨大努力。
（二）改革开放13年（1997年-2010年）上海支援新疆
新中国成立以来上海第二次对口支援新疆高潮是自1997年到2010年改革开放时期，响应党中央号召和国务院部署，以干部、人才支援新疆为主，帮助扶贫开发，“阿拉”上海人再次来到阿克苏对口支援，资助、帮助阿克苏社会经济建设和发展，产生了广泛和深远的良好影响，至今留下很好口碑。
第一，以干部人才支援新疆为主。1996年《中共中央关于新疆稳定工作的会议纪要》作出决策部署，培养和调配一大批热爱新疆，能够坚持党的基本理论、基本路线和基本方针，正确执行党的民族宗教政策的汉族干部去新疆工作。按照党中央精神要求，上海对口支援阿克苏主要是干部、人才支援。自1997年到2010年13年，上海先后选派６批251名优秀干部和专业技术人才到上海对口支援阿克苏地区市县，设立联络组，负责开展对口支援工作。2005年，党中央调整支援新疆政策，中共中央办公厅下发15号文件，要求对南疆四地州和兵团实行干部对口支援与经济对口支援相结合。上海对口支援阿克苏由主要是干部、人才对口支援阿克苏变为干部、人才对口支援阿克苏带动经济对口支援阿克苏。
第二，同步开展扶贫开发支援新疆。按照“动真情、办实事、求实效”的原则，从群众最关心、最需要、最迫切的项目入手，自1997年到2010年的13年间，上海无偿援助资金近４亿元，帮助阿克苏地区市县先后建设了“白玉兰”示范村、地区电视台演播厅、少年宫、急救中心、图书馆、博物馆、妇幼保健院等一批造福当地各族人民群众的支援新疆项目，同时，上海给予对口支援阿克苏地区市县扶贫开发、教育培训支持和帮助等方面，共投入帮扶资金2.5亿元，实施对口帮扶项目400多项。据统计，上海支援新疆干部共计捐款150余万元，帮助地区贫困群众和困难学生2.7万余人（次）；先后安排１万余名地区党政干部、专业技术人员到上海市学习培训和挂职锻炼；牵头举办各类培训班400期，培训专业技术人才近２万人（次），填补自治区、地区教育、医疗技术空白200余项。
（三）上海新一轮对口支援新疆（2011-2020年）
上海新一轮对口支援新疆具有新时期、新形势下新特征，就是从以往干部支援新疆为主转向全面对口支援新疆，包含了干部、人才、经济、教育、医卫、科技、文化、社会等全方位支援新疆，助推新疆跨越式发展和长治久安。
第一，从干部对口援疆为主转向全面对口援疆。与20世纪60年代初上海支援新疆是人口迁移支援新疆、屯垦戍边支援新疆和改革开放13年上海支援新疆是干部人才支援新疆、扶贫开发支援新疆不同，上海新一轮对口支援新疆是举全市之力、借全国之力开展的干部、人才、经济、教育、科技和社会等全面支援新疆，不仅是支援新疆经济社会发展、实现东西部区域协调发展和并重开放、共同建设全面小康社会的战略部署需要，而且是关系民族团结、国家安全、祖国统一、中华民族复兴的重大政治问题。为此，按照党中央、国务院要求，上海市对口支援新疆工作前方指挥部成立，具体负责指挥上海新一轮全面、综合、立体对口支援新疆工作。
第二，承担促进发展、扶贫脱贫、民族团结和社会稳定的历史重任。按照党中央和国务院部署要求，做好新形势下新疆工作必须紧紧围绕推进新疆跨越式发展和长治久安这两个重大而紧迫的任务来进行，党的十八大以后，以习近平为核心的党中央提出新时代对口支援新疆的重点任务是围绕长治久安和民族团结，2014年以来，上海新一轮对口支援新疆进入全力以赴做好各项对口帮扶工作、助力对口帮扶地区到2020年全部如期脱贫摘帽的攻坚阶段。上海新一轮对口支援新疆喀什地区莎车县、泽普县、叶城县和巴楚县都是国家级贫困县，而且维稳形势严峻，“新疆稳定看南疆，南疆稳定看喀什，喀什稳定看叶城”。上海通过从2011年到2020年两个“五年计划”即10年时间，上海干部人才4批约千人次，财政转移投资200多亿元，企业投资和社会捐赠数百亿元，援建城乡住房、基础设施、教育、就业设施及劳动力培训、社会事业、产业发展、干部人才支援及培养培训、基层政权及阵地建设、交流交往及其他项目约300多个，为对口支援新疆喀什地区四县到2015年人均生产总值翻一番半、城乡居民收入显著增加、人均基本公共服务能力接近全疆平均水平、财政收入快速增长提供有力支撑，为四县到2020年基本消除贫困现象、全部摘除贫困县帽子、与全疆和全国同步进入全面小康、实现党中央提出的跨越式发展和长治久安的目标奠定基础。
二、改革开放以来上海对口支援新疆的经验分析
自20世纪90年代初以来，在党中央和国务院统一领导、决策部署和特殊政策支持下，依靠上海支援方、受支援方等各方的团结协作，全力投入，共同奋斗，争创一流，上海对口支援新疆创造了不少好的经验：坚定不移地遵循“中央决策、国家部署、祖国需要、服务大局”的对口支援根本原则；始终确立贯彻“规划为先、民生为本、产业为重、人才为要”的对口支援基本方针；创新建立、健全“党委领导、政府负责、社会动员、企业参与”的对口支援基本体制；积极探索创建“科学指导、继承创新、务实有效、运作规范”的对口支援机制体系；全面加强和完善“组织人事、协调信息、资金监管、绩效评估”的对口支援保障制度；助力协同实现“跨越发展、脱贫致富、民族团结、长治久安”的对口支援中长期目标；弘扬“爱国爱疆、团结协作、创新进取、拼搏奉献、共创辉煌”的对口支援时代精神。
（一）坚定不移地遵循“中央决策、国家部署、祖国需要、服务大局”的对口支援根本原则
新中国成立以来，上海成长为共和国“长子”，上海是全国上海，上海积极响应和服从党中央、国务院战略决策和部署，服务好全国是上海“分内事”，是上海城市品格之一，是上海做好对口支援新疆工作的根本遵循。这从新中国成立以来上海3次支援新疆高潮的历史背景和实践中可以清楚见证。
20世纪60年代初中期，上海第一次支援新疆高潮正处于中苏关系恶化，中国周边的国际局势趋于紧张，国家出于“反修防修”战略考虑，需要培养新型革命接班人，同时也解决城市知青就业现实问题。
20世纪60年代初期，中苏关系恶化，边境冲突不断，美国侵略越南，威胁我国安全，同时，受美国支持，台湾趁大陆出现经济困难和中苏关系破裂之机，频繁地向大陆派遣武装特务，进行颠覆活动。新疆接壤苏联，处于“反修防修”前沿，需要一批有革命理想、立场坚定、知识文化的知青“到边疆去”“到祖国最需要的地方去”，建设边疆，保卫边疆。
20世纪50年代，我国搞“大跃进”，鼓励“光荣妈妈”多生子女，20世纪60年代初期，我国又经历了“三年困难”时期，城市知青就业面临困难。当时国家、上海号召知青去新疆，目的是为了解决知青就业，减轻城市人口压力，同时，在艰苦奋斗的锻炼中培养和造就一批新型的无产阶级革命事业接班人。
上海第二次对口支援新疆高潮是在改革开放时期，落实邓小平关于我国区域经济发展“两个大局”战略思想，先改革开放、先富裕起来的东部地区、上海，针对新疆、尤其是南疆发展滞后，派出优秀干部、人才帮助新疆、尤其是南疆扶贫开发，解决东西部经济发展不平衡突出问题。
改革开放13年上海对口支援新疆充分体现了20世纪80年代末和90年代初邓小平关于我国区域发展“两个大局”战略思想。邓小平指出：一是东部沿海地区要充分利用有利条件，加快对外开放，较快地先发展起来，中西部要顾全这个大局；二是当发展到一定时期，可以设想在本世纪末全国基本达到小康水平的时候，就要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展，东部沿海地区也要顾全这个大局。时任中共中央总书记江泽民讲过：把这个战略决策实施好，对维护民族团结、国家统一和社会稳定，对逐步达到社会主义的共同富裕和实现中华民族的伟大复兴，都将起到积极的推动作用。依据邓小平“两个大局”的战略构想和20世纪末我国区域经济发展东西部不平衡的实际状况，国家作出实施西部大开发战略和对口支援新疆政策。
自1978年改革开放以来，我国东部沿海地区通过开放促发展、改革促发展，依靠引进外资、发展外向经济，实现经济跨越式发展，取得举世瞩目成就。相对而言，处于西部内陆的新疆，由于自然环境、社会历史等原因，相当一部分地区、尤其是南疆三地州经济社会发展滞后，“货币性”贫困面大。继全国对口支援西藏后，党中央决定培养和调配部分省市和央企干部去新疆工作，以加快新疆经济社会发展，关键是要加快推动新疆资源优势变为产业优势，进而变为经济优势的进程。自1997年到2010年13年，按照党中央、国务院统一部署，上海对口支援阿克苏地区的阿克苏市、温宿县和阿瓦提县。
上海第三次对口支援新疆高潮实际上是从2010年开始，又称上海新一轮对口支援新疆（2011-2020年），是在新疆发展和稳定面临重大机遇和挑战、我国全面建设小康社会、打赢扶贫脱贫攻坚战进入关键时期下开展的。
改革开放以来，在党中央正确领导下，在各地区各部门大力支持下，新疆各级党委和政府团结带领各族干部群众艰苦奋斗、锐意进取，新疆经济社会发展取得举世瞩目成就，新疆正处于经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期，各族人民共同团结奋斗的物质基础、政治基础、思想基础、群众基础不断巩固，各项事业已站在新的历史起点上。由于历史、自然、社会等多方面因素影响，新疆发展和稳定仍然面临许多特殊困难和严峻挑战。新疆与我国东部地区的发展差距仍然较大，同时，新疆还存在着“三股势力”、分裂祖国的威胁。新疆正处在发展和稳定的关键时期。加快新疆发展、维护新疆稳定，要继续发挥新疆各族干部群众积极性，继续加大中央对新疆支持力度，同时，进一步动员全国各地的力量，切实加强对口支援新疆工作。
新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。实施全国新一轮对口支援新疆工作，促进新疆发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。进一步加强和推进对口支援新疆工作，是中央新时期新疆工作总体部署的重要组成部分，是贯彻“两个大局”思想、促进区域协调发展的战略举措，是发挥社会主义制度优越性、巩固和发展各民族大团结的重要体现，是增强新疆自我发展能力、促进新疆跨越式发展的有效途径，是促进新疆社会和谐稳定、实现新疆长治久安的必要保证。与全国18个省市一起负责承担、全面实施新一轮对口支援新疆工作，上海新一轮对口支援新疆使命光荣，责任重大，任务艰巨，卓有成效。
（二）始终确立贯彻“规划为先、民生为本、产业为重、人才为要”的对口支援基本方针
“规划为先、民生为本、产业为重、人才为要”相结合的对口支援基本方针是改革开放以来上海新一轮对口支援新疆首次完整提出，得到了上海市委、市府领导认可和赞扬，推广成为上海对口支援西部地区的基本方针。
上海新一轮对口支援新疆时间长、资金大、任务重、要求高，为了提高对口支援的科学性、合理性和有效性，严格按照党中央、国务院战略决策和部署要求，组织上海的主要咨询、规划、设计单位，依靠受援地区，开展对口支援调查研究，对接中央和新疆自治区部署和要求、喀什地区和受援四县经济社会发展规划和实际需求，高起点、高标准、高水平地编制上海对口支援喀什四县综合规划和专项规划，做好城乡总体规划，合理分配和安排上海援疆资金和项目，坚持规划引领，实现科学发展，取得了预期好绩效，经得起历史检验。
在上海新一轮全方位对口支援新疆中，始终把保障和改善民生作为出发点和落脚点，优先对口支援涉及各族人民生活改善的就业培训、“双语”和职业教育、人才培养、安居富民和定居兴牧、医疗卫生、养老和残疾人和产业带动就业项目等，援助资金向困难地区、贫困人口倾斜，逐步解决好各族人民最急需、最直接、最普遍的利益问题，让各族人民在较短时期内普遍得到、切实感受党和国家的温暖关怀、上海人民的真情实意。
上海新一轮全方位对口支援新疆注重通过长期的产业扶持，稳定、持续地保障和扩大就业规模，实现农业剩余劳动力的非农就业，引导创业，带动就业，增加收入，改善各族人民生活。用足用好中央特殊优惠政策，大力协助对口支援喀什四县改善投资环境，积极协助开展招商引资工作，鼓励和支持纺织业等劳动密集型企业。重点援建当地有特色、有竞争优势的农牧业种植、养殖基地、旅游业、资源开发以及工业开发区和连接全国、周边国家和地区的商贸市场等，增强经济发展后劲，提升自我发展能力，将“输血”与“造血”相结合，壮大对口支援新疆喀什四县的县域经济实力，提高人均收入水平。
上海新一轮对口支援新疆把干部人才援疆作为主攻方向，利用上海干部人才、信息、管理的相对优势，根据四县经济社会发展对干部人才和智力的需求，加大对当地各种人才培养，统筹推进各类党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、农村实用人才和高技能人才的当地培训、来沪培训，同时要制定政策选派上海各类优秀人才到新疆开展短期培训，扩大高中、职业教育和大学的招生数量，为建设一大批稳疆兴疆的干部人才发挥应有的作用。
（三）创新建立、健全“党委领导、政府负责、社会动员、企业参与”的对口支援基本体制
“党委领导、政府负责、社会动员、企业参与”是改革开放以来上海对口支援新疆、主要是上海新一轮对口支援新疆的基本体制，并被参照复制到上海对口支援西部地区。
加强和推进新一轮对口支援新疆工作，是党在新时期新疆工作总体部署的重要组成部分。党委领导是做好新形势下新疆工作的核心和关键，是推进新疆跨越式发展和长治久安的根本保证。上海新一轮对口支援新疆是在党中央统一领导下，服从新疆自治区和喀什地区党委领导，依靠对口支援四县党委，上海支援方党委切实加强对口支援工作的针对性和有效性，探索形成援疆工作的好制度、好办法，上海对口支援新疆喀什四县的项目和资金按照当地党委的讨论决定安排，上海援疆干部接受当地党委的领导、管理和监督，把党的统一领导贯彻到对口支援新疆工作的各方面和全过程。
上海新一轮对口支援新疆主要是在党中央核心领导、国务院总体部署下沪疆两地政府跨行政区域的对口支援和协作，新疆受援地政府、上海支援方政府统筹协调，上海市对口支援新疆工作前方指挥部组织实施，按照国家确定的对口支援新疆目标和任务，举全市之力，前后方协同，动员各方力量，配合受援地政府，共同制定科学规划，精心组织实施，注重实际成效，满足各族群众需求，为受援地跨越式发展和长治久安敢于担当，走在全国对口支援新疆工作前列。
从本意上讲，上海新一轮对口支援新疆是沪疆两地政府之间对口支援和相互协作，但从广义上讲，上海新一轮对口支援新疆也是上海各界与新疆各族群众之间互助互帮和友爱团结，需要进行广泛社会动员，发扬社会帮扶优良传统，壮大对口支援新疆社会力量，提高对口支援新疆社会效益。从受援地的实际出发，由上海市人大审议和市政协协商参与，充分利用各种动员方式和激励机制，形成全社会全面、综合、立体参与援疆的良好氛围，激发和调动工青团妇、社会各界、中介组织、专业机构和广大市民的对口支援新疆积极性、主动性和创造性，捐款捐物，智力支持，志愿行动，结对帮困，奉献爱心，为受援地社会事业良好发展、各族群众脱贫致富作出贡献。
上海新一轮对口支援新疆仅靠沪疆两地政府之间、以及各级政府之间对口支援和相互协作，是很难实现新一轮对口支援新疆助推跨越式发展的目标和任务，必须要有企业参与、产业发展。因此，为要推进经济援疆，上海新一轮对口支援新疆注重援助当地营造招商亲商利商的投资发展环境，为招商引资牵线搭桥，筑巢引凤，为引进企业的员工培训、资金融通、优惠政策等提供优质、便利服务。积极引进民营、国有企业和三资企业等各类企业，突出龙头企业、尤其是劳动密集型企业带动就业和产业发展作用，在骨干、龙头企业带动下形成四县开发农副产品生产、贸易和建筑装潢、旅游资源等的支柱产业，扩大招工，增加就业，开拓市场，提高财政收入和居民收入。
（四）积极探索创建“科学指导、继承创新、务实有效、运作规范”的对口支援机制体系
自上海新一轮对口支援新疆以来，在党中央和国务院统一领导和部署下，在沪疆两地党委和政府的领导和支持下，上海市对口支援新疆工作前方指挥部会同各方，贯彻中央决策部署，依靠当地干部群众，充分发挥上海优势，积极探索创新路子，形成一系列的具体机制体系：“官、研、企、地”相结合的规划对口支援新疆机制；“引进来”“走出去”相结合的干部（人才）对口支援新疆机制；“政府补贴、援疆资助与个人出资”三方结合的保障住房对口支援新疆机制；突出双语教育和职业教育两大重点的多样化教育对口支援新疆机制；围绕公共卫生和学科医疗提升两大重点建立的沪喀联手的新型医卫对口支援新疆机制；建立与喀什经济开发区联动推进，招商、招工和职业培训“三位一体”的产业对口支援新疆机制；科技与产业发展和民生改善结合、科技兴县的科技对口支援新疆机制；通过文化周和艺术节等形式促进沪喀文化交流合作的文化对口支援新疆机制；爱国爱疆和团结互助精神激励全民参与的社会对口支援新疆机制；重大援建项目的招投标机制、“绿色通道”的审批机制和多渠道、多元化的投融资对口支援新疆机制；援疆财政资金封闭运行、全程监管和“两地三方”建设项目管理与确保廉洁工程的监管对口支援新疆机制；技防为主和人技结合、促进长治久安的维稳对口支援新疆机制；等等；构成全面、综合、立体的上海新一轮对口支援新疆机制体系。
全面、综合、立体的上海新一轮对口支援新疆机制体系内涵丰富，外延广泛，其主要特性概括起来就是“科学指导、继承创新、务实有效、制度规范”。
上海新一轮对口支援新疆机制是以科学发展观为指导思想，始终立足于受援喀什四县各族干群切身利益，从受援喀什四县各族干群生活生产实际诉求出发，围绕脱贫致富，把民生发展改善放在第一位，科学规划援建，开展全面援疆，协调各方关系，使援疆项目在当地行得通、可持续，经得起历史检验，做到普遍受惠、满意受用和长期受益。
上海新一轮对口支援新疆机制继承了建国以来、尤其是改革开放以来上海干部人才援疆为主、带动项目援疆的传统，同时，根据新世纪、新情况、新目标、新要求和新条件，创新建立和运作领导、规划、干部（人才）、民生、产业、资金（项目）、科技、文化、社会、监督、维稳等全面、综合、立体援疆机制。
上海新一轮对口支援新疆机制是结合对口支援当地的实际需求，对接喀什四县“十二五”发展规划目标，在当地党委和政府的统一领导下，依靠当地干群，发挥上海优势，因县制宜，统筹兼顾，不搞“花架子”，不搞“表面文章”，力争经过受援方、支援方和各方的努力，明显促进中央提出的跨越式发展和长治久安的总体目标实现。
上海新一轮对口支援新疆机制要在达成共识和协调一致的基础上建章立制，形成制度体系，确立办事程序，规范执行监督，做到有章可据，依章办事，违章必究，确保上海新一轮对口支援新疆工作的决策正确、方案科学、职责到位、协调通达、执行有力、流程有序、监管规范、务实高效。
（五）全面加强和完善“组织人事、协调信息、资金监管、绩效评估”的对口支援保障制度
上海新一轮对口支援新疆取得预期好绩效，得益于在达成共识和协调一致的基础上建章立制，形成了一整套行之有效的保障制度体系。
上海贯彻落实党中央和国务院关于对口支援新疆工作的总体要求，建立、健全组织指挥体系，形成上海市领导小组“统揽全局、统筹推进”，领导小组办公室“后方协调、服务保障”，前方指挥部“一线指挥、实施推进”。进一步完善承担上海对口支援新疆任务的相关市级部委办局、区（县）、人民团体、企事业单位等相关单位“结对帮扶、务实对接，全市共同推进”的工作机制。在上海市领导小组办公室指导下，建立对口支援新疆后方联席会议，定期交流工作情况，开展产业运行分析，研究部署有关上海对口支援新疆工作，发挥本区（单位）优势，建立健全上海对口支援新疆政策措施，因地制宜地开展形式多样的上海对口支援新疆工作。
建立和加强对口支援新疆前方、后方信息报送制度。上海对口支援新疆前方工作信息（含动态、工作简报、情况专报等）由上海市对口支援新疆前方指挥部上报至中共上海市委、上海市政府，并抄送上海市领导小组办公室。上海对口支援新疆后方工作信息由上海市领导小组办公室汇总报送中共上海市委、上海市政府，并抄送上海市对口支援新疆前方指挥部。党中央、国务院各相关部门需要报送的信息由上海市领导小组办公室会同上海市对口支援新疆前方指挥部整理后上报。上海市对口支援新疆前方指挥部四县分指挥部的上海对口支援新疆工作信息，在报送市援疆前方指挥部的同时，抄报对口支援区。
上海对口支援新疆工作充分考虑受援地区对上海对口支援新疆工作干部支援的实际需求，选派政治素质高、工作能力强、年轻有潜能的干部参加上海对口支援新疆工作。选派对重点工程、项目投资、组织人事、产业发展及民生建设等富有经验的人才参加上海对口支援新疆具体项目实施。针对上海对口支援新疆喀什地区四县农业、科技、教育、卫生、文化等专业技术人才的短缺，从全市组织动员相关各种专业人才赴上海对口支援新疆喀什地区四县服务，提供必要的生活、工作保障。借鉴援建都江堰和兄弟省市经验，增设对参与对口支援新疆项目的单位集体和干部人才的工作评估表彰和奖励机制，对表现突出、成绩显著的，给予相应的表彰，更好地发挥对口支援新疆示范榜样和典型带动作用，建立前后方联动的激励机制。结合负责对口支援新疆项目锻炼，对经受重大考验的、有突出成绩或贡献的、符合条件的对口支援新疆干部实施“援（疆）中提拔”。
为确保上海对口支援新疆建设项目资金及时、充足到位与使用的规范、有序和安全高效，结合上海和当地实际，实行预算网上申报、批准，确保项目资金预算及时进入上海预算管理系统，经审核后及时将上海对口支援新疆建设项目资金按季分月拨付至上海市对口支援新疆前方指挥部或建设单位专用帐户，同时引入浦发银行对项目资金实行全过程封闭式管理。根据对口支援新疆项目的不同性质，按工程进度实行资金拨付，拨付时待用款单位提出拨付申请，经审核后通过浦发银行将援疆项目资金及时下拨至县财政局或建设单位专户，确保援疆项目顺利开展。探索试行项目网上申报审批、审计、验收管理。
明晰上海市对口支援新疆前方指挥部分级负责职责，积极发挥分指挥部落实推进作用。指挥部在项目管理上的职责是制定计划、统筹平衡、督促检查，具体为组织编制相关经济社会发展规划、援建规划和总体规划；分指挥部按照规划，开展年度项目计划的上报、协助所在县政府职能部门做好项目的报批，工程建设协调推进工作。上海市对口支援新疆前方指挥部按照受援县的人口系数、困难程度和援建规模、结构和支持方向，统筹平衡后，在与地委、行署沟通后上报，批准实施。
立足中央建立喀什特殊经济政策开发区的优惠政策，结合上海市国内合作交流专项资金，构建以产业为主的各项援疆项目发展和扶持政策体系，引导鼓励上海及其他地区企业到四县投资兴业，促进地区经济发展。确保政策支持体系与国家、自治区、地区及四县已有政策良好衔接，重点协同四县建立招商引资的零土地批租、企业所得税“二免三减半”优惠政策、项目落地信贷支持、安居工程贷款贴息及招商引资项目技术工人培训补贴等政策落实。明确不同援疆产业项目和不同投资方式所享有的政策，规范政策落实条件和流程，做到操作上程序化、规划化、透明化，防止支援项目空置或他用。
切实抓好上海市对口支援新疆工作内部廉政建设，规范支援项目相关单位和从业人员的廉洁行为，保障工程建设项目决策正确、方案科学、管理规范、质量可靠、廉洁高效。健全监管工作体系，明确监管任务、范围以及各相关部门的责任和分工，确保对口支援物资监管工作有力、有序、有效运转。建立完善监管制度，规范项目资金的筹集、管理、使用范围、拨付程序、财务核算以及监督检查。强化监督关键环节重点领域，通过环节控制、实地督察和社会监督保证项目的管理、工程招投标、资金使用、物资采购等关键环节透明可控，促进项目管理规范，保障资金安全。
建立上海对口支援新疆建设项目资金监督机制和资金透明、封闭、安全的运行流程。根据中央纪委、监察部的要求，借鉴都江堰援建的成功经验，建立两地(上海、喀什)三方（上海市监察部门、喀什地区监察部门和前方指挥部）援建项目管理的监督和保障机制。以体制约束、机制保障、流程控制、过程监督为核心，引入浦发银行网银支付系统和帐户管理系统平台，建立上海对口支援新疆建设项目资金网上封闭管理系统，确保资金都用到实处，切实让群众受益，探索出公共资金管理新路。
上海对口支援新疆喀什四县综合规划是指导上海新一轮对口支援新疆工作科学发展的指导性文件，也是年度计划编制的基本依据，必须坚决贯彻落实，同时，适时适地进行调整，加强综合平衡和实施绩效评估，确保上海新一轮对口支援新疆规划项目的务实有效，科学发展。为了更好使上海对口支援新疆综合规划更好符合实际，在对口支援综合规划实施中期，上海市对口支援新疆前方指挥部会同喀什地区和上海有关部门对规划的实施进行中期评估，检查规划的落实情况，分析规划实施效果，找出规划实施的问题，提出解决问题的建议，推动规划有效实施，为动态调整和修订规划提供依据。同时，分析对于上海对口支援新疆喀什地区四县发展规划目标体系指标值的贡献度。
（六）助力协同实现“跨越发展、脱贫致富、民族团结、长治久安”的对口支援中长期目标
上海对口支援新疆工作是在党中央和国务院统一领导和决策部署下，主要依靠中央和支援方党政干部人才和财政转移支付与受援方党政干部群众支持和参与，以特定项目为载体，共同完成对口受支援地区的民生、经济、人才、科技、文化等对口支援任务，协助促进对口支援地区经济社会跨越式发展、各族群众脱贫致富、民族团结进一步加强、边疆地区长治久安的对口支援目标实现。
“十二五”时期，按照中央提出的跨越式发展和长治久安的对口支援新疆总体目标，上海新一轮对口支援新疆对接喀什地区四县“十二五”发展规划目标，力争经过受援方、支援方和各方的努力，通过加强农牧民住房、城镇居民住房等基本民生保障，加强教育、卫生、文化等公共服务建设，扶持新型产业发展，完善城乡总体规划和布局，配合当地政府，努力促进上海对口支援喀什四县“六个明显”即经济发展明显加快、社会事业明显进步、城乡面貌明显改观、人民生活明显提高、安定团结明显巩固，基层组织建设明显加强，到2015年，为支持四县人均生产总值翻一番半、城乡居民收入显著增加、人均基本公共服务能力接近全疆平均水平、财政收入快速增长提供有力支撑，为四县到2020年基本消除绝对贫困现象、与全疆和全国同步进入全面小康、实现中央提出的跨越式发展和长治久安的目标奠定基础。
2014年5月，习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上发表重要讲话强调，要围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。因此，上海新一轮对口支援新疆“十三五”发展规划目标，紧紧抓住西部大开发历史机遇，坚持以规划统筹发展、以政策引导发展、以产业提升发展；围绕丝绸之路经济带建设，努力把新疆建设成为我国向西开放的桥头堡，把推进受援地区社会稳定和长治久安作为对口援疆的根本目标，在做好政府资金和项目援疆的同时，进一步发挥上海在技术、人才、管理、体制创新等方面的优势，坚持“软件”与“硬件”并重、“输血”与“造血”并举，加大管理和技术的支持力度，努力促进上海对口支援喀什四县经济发展平稳提速、各族群众生活明显改善、社会稳定形势显著好转、社会治理能力加快提升、公共服务水平持续提高、民族团结更加巩固、自我发展能力稳定增强。
进入“十三五”时期，上海要紧紧围绕党和国家精准扶贫脱贫攻坚的要求和部署，“以助力扶贫攻坚统领援疆工作”来推进各项对口支援工作，把精准扶贫脱贫作为重要政治任务和头等大事，纳入到喀什地区“四位一体”即专项扶贫脱贫、行业扶贫脱贫、援疆扶贫脱贫、社会扶贫脱贫的大扶贫脱贫格局中，实施精准扶贫脱贫基本方略的“六个精准”即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、结对派人精准、脱贫成效精准，因地制宜助推“五个一批”即继续改善民生条件脱贫一批、发展生产销售增收脱贫一批、加强教育培训就业创业脱贫一批、转移外出打工扶贫脱贫一批、通过社会捐助帮扶脱贫一批。以对口支援为推手，以沪喀协作为纽带，以当地干群为主体，找准“短板”，精准发力，助推喀什地区四县到2020年实现“两个确保”目标即确保农村贫困人口全部脱贫和确保贫困县全部脱贫摘帽，在此基础上，与全疆、全国同步进入全面小康社会。
（七）弘扬“爱国爱疆、团结协作、创新进取、拼搏奉献、共创辉煌”的对口支援时代精神
上海新一轮对口支援新疆实践取得成效，集中、鲜明和生动地体现了上海新一轮对口“援疆精神”——“爱国爱疆、团结协作、创新进取、拼搏奉献、共创辉煌”，是上海城市精神的发扬光大，是全国建设全面小康过程中社会主义核心价值彰显，指引、鼓舞上海援疆干部和群众真情、创新、有效、出色地完成新一轮对口支援新疆的神圣使命、重大职责和艰巨任务，努力促进受援地跨越式发展和长治久安，造福受援地各族人民，进而教育、引领全国人民进一步增强爱国主义、集体主义、社会主义觉悟，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信念，推动全国新一轮对口支援新疆深入开展，共同建设全面小康社会，实现民族伟大复兴的“中国梦”。
爱国爱疆。新疆是我国陆域面积最大自治区，占我国陆地总面积六分之一，是我国西北的战略屏障，对外开放的重要门户，战略资源的重要基地，实施西部大开发战略的重点地区。新疆又是我国维吾尔族集聚、多民族共居的地区。新一轮对口支援新疆是我国全面建成小康社会时期和实现中华民族伟大复兴进程中党和国家的一项重大战略部署和任务。新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。上海新一轮对口支援新疆体现社会主义核心价值，就是热爱祖国、热爱社会主义大家庭的跨行政区域的协助行动，抱着一腔爱国热情，把新疆当成自己家乡、家园，真心实意地支援新疆各族人民跨越式发展，与全国同步进入全面小康社会，实现长治久安。
团结协作。上海新一轮对口支援新疆要充分发挥支援省市的生力军作用，但是，仅此力量是不能有效地完成“啃硬骨头”、促进受援地县跨越式发展和长治久安的任务，必须要在党中央、国务院领导下，在中央部门的组织、协调、推动下，依靠新疆自治区和兵团的主体作用和中央企业的排头兵作用，广泛联合全国支援力量，举全市之力，前后方协调联动，与受援地县各族干部群众心一起想、一起干，形成“承中央之力、举全市之力、靠当地之力、借各方之力”相结合的对口支援协作主体，发扬社会主义大家庭团结协作的崇高精神，全心全意地干、争分夺秒地干、务求实效地干，确保到2020年实现脱贫摘帽、进入全面建设小康社会目标。
创新进取。上海新一轮对口支援新疆涉及国家核心利益，面对复杂国际环境，处于南疆各县大部分群众贫困、“三股势力”集中地风险地区，承担“啃硬骨头”任务。因而，面对新形势、新任务，上海新一轮对口支援新疆解放思想、更新观念，创新精神、创新作风，创新机制、创新工作，锲而不舍、开拓进取，解决新问题，开创新局面，全面、持续、高效地推进住房、教育、医疗、就业、社保等民生项目，加强交通、水利等重大基础设施和生态环保建设，推进产业援疆，发展特色经济，加大科教、人才、干部等智力援疆力度，推动、加深新疆与内地之间、各民族之间经济、人文等交流交往交融，努力完成党和国家交给的光荣使命、艰巨任务，走在全国对口支援新疆前列。
拼搏奉献。上海新一轮对口支援新疆干部和各界人士坚决贯彻中央决策部署，肩负上海重托，远离家乡和亲人，来到维族集聚南疆，克服水土不服、时差较大、“反恐”任重等一个个困难挑战，“五加二”“白加黑”，夜以继日，长年累月，不讲报酬，不计得失，不畏艰苦，不怕牺牲，发扬连续作战精神，亲临第一线，深入调研思考，协商决策部署，同心同德，同甘共苦，身先士众，不辱使命，特事特办，急事急办，肯干善干，苦干实干，把对口支援新疆作为人生一次有意义的锻炼、考验和经历，自觉做一名新疆跨越式发展和长治久安的援建者、奉献者。
共创辉煌。全部脱贫摘帽、全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，是党中央确定的到2020年奋斗目标。没有新疆如期全部脱贫摘帽、实现全面小康、各族人民共同富裕，也就没有全国如期全部脱贫摘帽、实现全面小康、各族人民共同富裕。上海新一轮对口支援新疆喀什地区四县是贫困县，促进受援地县跨越式发展，到2020年消除贫困、如期实现全面小康，是先富起来的上海应尽的责任，也是上海“创新驱动、转型发展”需要，是互利双赢。按照“呼应国家、对接四县、立足当前、着眼长远”的原则，上海对口支援新疆体现国家战略要求、上海服务优势和四县特殊性质，反映新一轮援建的时代特征、中国特色和四县特点，确保援建的科学性、合理性、前瞻性和有效性，无论是支援规划、工作，还是支援成果、评价，力争高起点、高效率、高质量和高满意，确保到2020年实现全部脱贫摘帽、全面建设小康社会目标，再创人间奇迹，共创明天辉煌。
(作者为上海市发展改革研究院研究员，上海市集体经济研究会理事。本文荣获上海市庆祝新中国成立70周年理论征文活动优秀论文奖和上海市社会科学界联合会第十七届学术年会优秀论文奖。本文略有删节)
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