一、调研背景

2019年，上海市生产服务合作联社（简称市联社）系统各级联社、相关企业在上海市委、市政府、全国总社和上海市国资委两委、各级党委的领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照稳中求进的工作总基调及全国总社和上海市国资委的要求，深入推进供给侧结构性改革，加快结构调整和转变发展方式，积极创新、开拓奋进，取得了一定的成绩。针对当下上海城镇集体企业面临的政策法规滞后，历史遗留问题如何处置，产业结构老化如何转型发展，创业园区、产业孵化类项目如何专业化运转等问题，市联社始终积极探索、努力思考，不断寻找对策和解决方案。2019年7月，深圳市国资委集体资产管理处来沪调研，在两地双方的学习交流过程中，市联社了解到深圳市集体经济转型发展已颇具成效。为了进一步拓展上海市联社系统各成员单位的新思路，促进上海城镇集体经济的改革创新发展，在深圳市国资委集体资产管理处的大力支持下，2019年12月3日至6日，上海市联社系统考察组赴深圳市相关企业进行了学习交流和考察调研。

二、调研内容

1.参观走访深圳市大疆创新科技有限公司。大疆公司成立于2006年，以领先的技术和尖端的产品作为公司发展核心，通过不到15年的发展现已成长为市值1500亿的行业龙头，是全球顶尖的无人机飞行平台和影像系统的自主研发和制造商。在大疆的研发实验室里储备了未来2-3年的最新科技，并持续融入自己的创造力和想象力，使得这些超前的科技成果可以被应用到解决各种实际工业和商业问题的产品中去。同时大疆坚持创新和原创理念，对产品的研发规划十分超前和严苛，坚持做到每推出的一款新产品都具有比市场上同类型产品更强大、更稳定的性能。在实现技术和产品质量领先的同时，大疆公司在产品推广和企业文化输出方面也保持了创新、超前的理念。通过对大疆公司的参观走访，一方面见识到了前沿科技创新企业的研发能力、产品水平、市场能力、盈利能力，另一方面也惊叹于优秀科技创新型企业的成长速度。大疆公司的成功不仅是一个行业典范，对于市联社系统企业如何通过“借船出海”与初创技术性企业合作、实现转型发展，也同样具有启发性参考价值。参加交流考察的企业纷纷表示，将在今后的工作中更加注重与科技型企业的合作契机。

2.参观走访深圳湾科技生态园。深圳湾科技生态园地处深圳湾区的核心地带，紧邻前海深港合作区和后海开发中心，占地面积20.3万平方米，总建筑面积超过120万平方米。园区通过公共信息平台、全过程金融服务平台、公共技术平台、行政服务中心、人才交流平台、会议展示平台等公共综合服务平台，着重为入驻企业提供大量配套服务空间和设施。园区还通过公共交通系统的优化、商业配套设施的完善、产业功能的合理布局、周边环境品质的提升，来实现生态、经济和人居的和谐发展，有效改善高新南片区配套不足的现状。通过对深圳湾科技生态园的参观与交流，深入了解园区招商策略及企业孵化模式，为市联社系统不少拥有园区开发类项目的单位提供了新思路，极具参考借鉴价值。尤其是园区通过与当地政府紧密合作，为技术研发、产品内涵具有潜力的初创型公司提供前期巨大支持，为入驻后实现后期价值提升提供有力支持的发展理念，对于同样在政府与企业间发挥桥梁纽带作用的市联社系统如何更好地转型发展，具有很好的示范效应。

3.参观走访深圳市南岭村股份有限公司。南岭村社区位于深圳市中部，面积4.12平方公里。党的十一届三中全会以前，南岭村社区经济十分落后，人均年收入仅100元。改革开放后，南岭村党组织解放思想，抓住机遇，外引内联，发展工业，壮大集体经济，带领群众走共同富裕的道路，“三个文明”建设取得了丰硕的成果。2010年，社区集体经济总收入2.7亿元，完成税收1.8亿元，集体固定资产达20亿元。南岭村的脱贫致富正是深圳从一个小渔村发展到今天取得举世瞩目成果的一个缩影。其成就，一方面是赶上了改革开放的发展契机，另一方面更是通过坚定不移地发展集体经济，为实现共同富裕打下了坚实基础。市联社系统考察组成员通过走进南岭村考察，了解了南岭村股份有限公司的发展历程后，充分体会到当历史机遇出现时，领导层勇于担当、敢于创新、积极进取、致力发展的精神，对集体经济的发展起到的巨大引领作用。同时，南岭村人在取得巨大成就的基础上，不忘初心，始终积极探索转型发展的决心，也鼓舞了市联社系统企业要以更大的热情推动集体经济更上层楼。

4.听取深职院查振祥教授关于深圳集体经济调研报告讲座并开展政策学术交流。深圳市职业技术学院查振祥教授为考察组作了集体经济法律法规、深圳集体经济现状等方面的讲解。查教授长期关注集体企业发展并曾在集体企业供职多年，发表过多篇相关学术论文，行业内具有相当知名度。在深圳集体经济现状调研报告中，查教授围绕深圳集体企业的历史变迁及改革过程中遇到的问题做了深入浅出的详细讲解，就实际操作过程中例如集体资产量化、权益结构设置、退出机制、职工退休安置等问题做了实例分析，并针对考察组提出的问题一一做了解答和建议。通过对深圳集体经济调研及关于当前集体经济法律法规缺失情况下相关工作落地详细说明，结合上海城镇集体经济工作的实际开展，参加交流的市联社系统单位认为收益匪浅，对今后的工作开展具有很强的指导作用和借鉴价值。

5.参观莲花山邓小平同志纪念铜像。改革开放40年来取得了举世瞩目的伟大成就，使中国发生了翻天覆地的变化。习近平总书记强调“要下大功夫总结和运用我国改革开放的成功经验”。认真总结我国改革开放40年的宝贵经验，对进一步加快新时代改革开放、坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的理论和实践意义。市联社系统考察组在莲花山顶邓小平同志铜像前，回顾了党的十一届三中全会后开启了我国改革开放的历史征程，坚定了坚持中国特色社会主义发展方向的信念及“不忘初心、牢记使命”的时代要求，纷纷表示将在今后的工作中必须更好地承担历史责任与使命。

三、收获体会

1.深圳在科技园区开发方面的经验值得学习。深圳作为改革开放后迅速崛起的金融城市、智慧城市、移民城市，吸引了大量高新科技型企业和人才的入驻，在此基础上，深圳各类科技型园区也呈现蓬勃发展的态势。与市联社系统企业开发的各类园区产业相比，深圳城市土地面积虽然仅为上海的三分之一，但深圳市在高新科技园区的打造上颇具独特的一面，其经验值得思考和学习。一是深圳市倡导的绿色城市、绿色园区的概念始终贯彻在园区开发的主线上，其园区不仅具有普遍意义上科技园区的各项功能，而且更结合城市景观形成一道靓丽的风景线。二是深圳市对园区企业的孵化在一体化程度上更高，更注重后期税收收益；对入驻企业的前期选择门槛较高，对入驻后的企业给予极大的成本补贴。三是深圳的科技园区对人才保障程度给予很大的政策关注，无论是户籍引入、生活配套等都能提供极大的便利；同时，还以园区为中心打造了丰富的经济带。

2.深圳在集体人员安置上的做法值得借鉴。深圳市的城镇集体经济与上海不同。出于历史原因，深圳市的农村集体经济能够直接一步转入城镇集体经济，在社员的身份认定上与上海有很大不同。但深圳市在集体企业退休人员的安置和补偿上的许多做法值得借鉴，例如人员安置、资产处置和经营管理等方面，可以由需要改制的企业根据实际情况向国资委集体办提交改制方案、人员安置方案，经集体办研究审核同意后备案施行；另外，其许多上级主管部门的持股在30%左右即可具有控股权，在特区政府的政策指引下，可以很大程度上赋予集体企业更多的自主权，以及保留其他相关更灵活的资产处置手段等。