新时代，把二轻行业振兴发展主动融入到经济高质量发展中，是经济社会发展的必然要求。对整个二轻行业来说，无疑是一个全新的课题。面对这一新课题，下面将以解放思想、勇于担当、崇尚实干的精神，提出前瞻性的思路和措施，推动二轻行业高质量振兴发展。

一、新时代的机缘契合

1.不可或缺。黑格尔有一句哲学名言：“存在即合理”。二轻行业是在建国初期的手工业基础上发展而来，发展路径由传统手工工具生产向半机械化、机械化生产转变，并伴随着经济社会的发展进而进入新时代。在经济领域，尽管二轻行业在经济发展中，由主力退化成助攻，再由助攻退化成替补，二轻行业对经济发展的贡献在当今的经济大潮中依然存在并发挥着不可或缺的作用。

2.高质量发展。推动高质量发展是做好经济工作的根本要求，高质量发展就是体现新发展理念的发展。二轻行业在改革开放初期，在尽快把经济“蛋糕”做大，尽快改变缺衣少食，连火柴肥皂都要凭票供应的经济短缺状况下迅速崛起，到改革开放40年后，被边缘淡化，面临着出局风险的现状。直到党的十九大提出高质量发展新理念，二轻行业一线生机重现。经济发展下行压力大，企业生产经营困难，营商环境亟需优化，拉动内需消费成为寻找新动能的突破口，二轻行业的“祖业”振兴顺理成章被推上了经济大潮的风口浪尖。

3.不能离场。随着经济市场化进程不断深化，市场主体日趋多元化以及国内经济运行中结构性矛盾凸显，民营企业的发展吃上了新时代赋予的“两个毫不动摇”的定心丸。公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度没有变，公有制经济和非公经济都是社会主义市场经济的重要组成部分没有变。旗帜鲜明支持民营经济发展，就是旗帜鲜明支持二轻行业发展；增强民营企业信心，就是增强二轻行业信心。在提振市场信心的当下，注定二轻行业不能离场。

4.重新走向舞台。推进供给侧结构性改革，就是在“破”与“立”上同时发力，这一“破”一“立”是推动传统产业改造升级，加快发展新兴产业，增强发展新动能的抓手。二轻行业如何从“8亿件衬衣换一架空客”转变到生产的产品和提供的服务高质量、适销对路、价廉物美、资源节约、环境友好，增强供给体系对需求的适应性，就需要二轻再出发，重新走向舞台。

二、新机遇的现实挑战

1.服务范围收缩。在手工业占工业生产比重半壁江山的建国初期，据统计，当时二轻行业分5大类，即农业生产资料、生活日用品、工业生产资料、其他生产资料和其他消费资料，涉及行业约近1000种。到计划经济时期，《手工业三十五条》出台，二轻行业服务门类增加到14个行业以及塑料、家具等新兴行业，改革开放40年来，由于种种原因，二轻行业服务的范围不断收缩，几近无行业可服务，无企业可管理。

2.机构职能弱化。以玉林市二轻联社为例，从1973年10月《关于更改手工业和公社企业管理机构名称的通知》（玉地革〔73〕135号）到2018年底党中央、国务院部署的系统性的机构改革，时间跨度45年，历7次机构变革改革，从职能设置、内设机构增减、人员编制增减、机构性质认定、经费来源渠道变更等，几经沉浮，到2019年2月玉林市委下发《关于印发玉林市机构改革实施意见》（办发〔2019〕12号），表述为：保留市二轻工业联合社，仍作为市政府直属事业单位，机构规格为正处级，列为公益一类。机构职能弱化一目了然。

3.队伍斗志消退。二轻系统随着机构职能弱化，干部队伍出现精神不振，创新意识不强，自认为到二轻部门工作有船到码头车到站想法，部分干部被组织上调整到二轻联社工作，总觉得矮人一截，抬不起头，甚至有做一天和尚撞一天钟的思想，滋生出清闲散漫和精神焦虑症。再者，由于集体企业的不景气，更多是守摊度日。不可否认，二轻行业历史沉积久，矛盾极复杂，干部队伍中不愿碰不敢碰，不同程度地存在多一事不如少一事思想，很难跟新时代激励干部新担当新作为沾得上边。

三、新作为的关键措施

玉林市二轻行业伴随着新时代服务意识觉醒相对较早，在自治区二轻联社支持和鼓励下，敢为人先，以三个“率先”为新时代服务二轻行业开局：率先开创了广西二轻行业的市级评审工艺美术大师和大师精品展，率先同阿里巴巴玉林产业带合作构建“互联网＋工艺美术”平台和率先全行业培育特色产业区域授名，凸现了二轻行业的主业和特色，特别是特色产业区域授名，目前，拥有4个“之都”，3个“之乡（基地）”，为县域经济发展提供了有力支撑。并且从正在制定的《广西二轻行业振兴指导意见》来初步判断，玉林市必定要成为广西振兴二轻行业的主战场。面对新担当，需有新作为。

1.落地生根。自治区党委书记鹿心社在3月18日举办的全区省级领导和厅级主要负责同志专题研讨班上的报告中，大声疾呼广西要思想再解放，改革再深入，创新再提速，开放再扩大，绝不能在千帆竞发的区域发展面前无动于衷，无所作为。“只要是不违反中央规定、法规不禁止的，只要是发展需要，基层有呼吁、人民有需求的，只要是别的省份能做，广西自己能定的，就应大胆向前冲，绝不能让过时的思想束缚了我们的行动”。作为二轻系统，就是要从二轻行业现实出发，不遗余力把这两个“绝不能”在二轻行业落地生根开花结果。

2.把稳抓手。在3月12日召开的2019年全区二轻行业工作会议上，自治区二轻联社党组书记、主任陈家权同志明确提出：以开展行业“服务基层、创新发展”活动为抓手，持续深化集体企业改革，培育发展行业特色经济，发展工艺美术产业，推动二轻行业高质量发展，努力振兴发展轻工业，为建设六壮六美新广西做出积极贡献。犹如响亮的号角，催人奋进，既是二轻行业的总纲，也是推动二轻行业振兴的集结号，唯有把稳“服务基层、创新发展”这个方向盘，二轻行业的大船才能行稳致远。

3.聚焦特色。二轻行业与传统不可割舍，从产品到产业生产的增量是考量之一，涉及衣、食、住、行、用等各个消费领域，既是行业的独有特色也是行业生产要素的比较优势。坚持走差异化、特色化路子，就玉林而言，重心是要做好原有的“中国陶瓷名城”等4个国家级和“广西皮件生产基地”等3个自治区级特色产业集群授名的服务工作，发现和培育新的具有玉林特色的轻工产业集群，朝着“一县一品”“一县多品”方向发力，推动发展县域特色产业，服务县域经济做大做强。

4.主动作为。顺势而为，借力借势是二轻行业有所作为的有利因素。中央决定在2018年减税降费1万亿元的基础上，今年更大规模的减税降费2万亿元，是包括二轻行业的轻工业在内的经济发展良机。根据国家统计局2018年经济发展质量效益与区域经济主要指标显示，规模以上工业企业利润比上年度增速为10.3%，从2013—2018年5年间规模以上工业企业利润平均增速为8.6%，而广西全区二轻行业2018年规模以上企业完成工业总产值966.06亿元，比上年度的增速略低于全国规模以上企业增速。但二轻行业内的工艺美术总产值达207.95亿元，增速是两位数，总体上是实现了稳中求进，稳中有进。在推动地方经济平稳健康高质量发展中，二轻行业要注定成为服务于地方县域经济新动能需要，主动服务于优化营商环境和主动转变工作作风的表率。

5.实现价值。当下，工业发展千帆竞发，打造“工业树”和“产业林”是大势所需。玉林市在“工业强市”的号召下，突出聚焦机械制造、大健康、服装皮革和新材料“四大千亿”产业战略目标，发展大势使然，给了二轻行业在地方工业发展中实现自身价值的拐点。玉林市二轻工业联合社拐点已经显现，多年以来没有承担市委市政府重大经济发展任务的二轻被写进了2019年玉林市委常委会工作要点，点穴式赋予了二轻重任，清单式承担培育壮大四大千亿产业，具体担负大力发展县域特色产业、创新驱动发展战略、传统产业改造提升等三项重要任务，据此，玉林市二轻工业联合社将积极参与到服装皮革产业、产业园区、生态制衣基地、日用陶瓷产业园、家具产业园、生态板材家具产业园、五金制品和竹木草制品产业创建，在创建中实现二轻的价值。