进入21世纪以来，由于人员老化、生产技术落后、生产设备陈旧、产品销售滞后，加上市场经济冲击和深化改革的影响等，河池市仅存的48家二轻集体企业绝大部分已停产，大多靠土地、厂房等“退二进三”，转型发展。在发展过程中，各级联社如何履行《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》（以下简称《条例》）赋予的职能职责，加强集体资产的监管与运营，促进集体资产的保值增值和企业发展，已经成为二轻行业的重点工作。

一、全市二轻集体资产监管的实践探索

（一）上下联动，夯实基础。受联社“参公”管理、城镇化、国有资产由政府统一管理等诸多因素影响，部分联社集体资产被政府强行收缴，由地方政府统一“托管”，二轻集体企业资产被平调、侵占的现象时有发生。针对这些情况，河池市及时成立了由市二轻联社牵头、各级联社主要负责人参加的河池市集体资产监管委员会，全面监管全市二轻行业集体资产，收集整理印发加强集体资产管理的文件资料，组织干部职工认真学习《宪法》《中华全国总社集体资产监督管理暂行办法》《条例》等法律法规，打牢自身基础，明确加强集体资产监管的目的意义，统一思想，形成共识。同时，主动发声，依据法规政策，积极向党委政府汇报，协调有关部门，防止集体资产流失，取得良好成效。目前，除环江县联社资产被政府“托管”正在协调处置外，其它联社的资产均已收回，由联社自主经营处理。巴马县联社在机构不健全、无工作人员的情况下，积极向政府汇报，协调有关部门，将失去经营管理权近10年的联社资产经营权从县工信局收回，并聘请原二轻公司干部职工4人，加强管理，资产经营年收入40多万元，为行业困难职工“两保”、生活补助、看病就医等提供帮助、解决困难，维护了行业稳定。

（二）化解债务，盘活资产。河池市部分二轻集体企业由于各种因素影响，欠债较多，资产被冻结，企业生产经营受阻，职工生产生活困难。针对这些情况，各级联社积极向当地政府汇报，协调如“长城”公司等资产管理公司，2011年以来，仅用占本息10%～15%的资金，化解历史债务1500多万元，盘活存量资产2000多万元，解决了6家企业的生产经营，年收入700多万元，稳定了130多名职工的生产生活。

（三）整合资源，强化经营。针对二轻集体企业人员少、老化严重、资产不良等情况，河池市各级联社积极整合现有资源，加强经营管理，实现集体资产保值增值。南丹县联社所属6家企业均参与矿产开发，在“7·17”矿难事件后，资产出现不良，均停产倒闭，在职员工少，只剩余土地等固定资产。针对这一情况，南丹联社召开全体职工大会，征求意见，商量对策，积极向地方政府汇报，争取银行支持，筹措资金，归还债务，盘活资产，整合资源，建设酒店宾馆等，由联社统一经营管理，年经营收入70多万元用于解决70多名职工“养老、医疗”保险、70岁以上职工生日慰问、困难职工生活补助、困难学子补助等。宜州区联社认真履职，整合联社、二轻经理部及机械厂的资源，成立正宜商场、城中交易场两大市场，出租摊位2000多个，年经营收入600多万元，解决就业岗位6000多个。

（四）优化环境，发展“三产”。近几年来，河池市各级联社积极指导企业充分利用靠近“中心”的地缘优势，通过改善经营环境、盘活资产、招商引资等方法，加强企业的“三产”经营，在解决职工“两保”、困难职工补助等方面取得了实效。据统计，2017年经营收入1600多万元。都安县书画纸厂在书画纸生产经营受阻情况下，为保证职工生活，主动求变，一方面改善厂内环境，利用闲置厂房、办公楼经办餐饮，年收入40多万元；另一方面利用造纸技术资源，建设手工书画纸发展历史、生产过程参观长廊等，发展工业旅游。宜州区联社坚持“一厂一策”，指导企业开展“承包、租赁、兼并”等形式的改革，通过改善经营环境，利用闲置厂房、设备等引进经营商16家，企业收入100多万元，使停产的3家特困企业得以正常运转，职工生活得到保障。

二、集体资产监管和运营中存在的主要问题

（一）成因复杂，资产不明。二轻城镇集体企业大多成立于上世纪60、70年代，其资产来源成因复杂，有自有房产、有租用的公房、有转让地、有划拨地等，有的企业因长期管理混乱，对自身家底说不清，资产来源说不明。这些情况导致产权界定难，企业职工与企业争夺资产权益的纠纷的不良现象增多，严重制约了企业的改革改制工作，不利于集体资产的经营管理。

（二）空壳集体企业存量资产托管难。有些二轻集体企业存量资产数额较大，但企业职工全部达到退休年龄，已办理退休手续领取退休养老金。依据《条例》规定，这类企业应由政府主管部门托管，但企业提出，当前二轻行业管理体制机制不完善、不规范，二轻联社本身属于参公事业单位，不能直接参与企业生产经营管理，而且人手严重缺乏，托管以后谁来管，如何管，如何分配，如何监督，托管到什么时候，资产最终如何处置等无法解决，为此拒不同意交由主管部门托管，而是由退休职工继续经营管理或由其家属经营管理，不利于集体资产的监管。

（三）内部管理制度缺失。不少企业已停产多年，转为发展第三产业，但管理制度没有及时调整；有的企业“三重一大”决策制度执行不到位，厂务不公开、不透明；有的企业在职职工少，发挥不了职代会的作用，厂务决策形同虚设。

（四）资产运营效率低。大部分停产企业采取将场地、厂房简单出租收取微薄的租金，维持企业的日常开支，没有实现现有资源的重新整合，充分挖掘资产增值的潜力。

（五）基层联社监管不力、行政难有作为。各县区二轻联社明明知道问题的严重性，解决问题的紧迫性，但苦于没有足够的人力、财力和精力来解决这些疑难杂症。近几年来，基层二轻联社系统少有充实年轻干部，部分联社干部职工长期只有1至3人不等，干部队伍人员严重不足，而且大部分县级联社人员结构严重老化，90%以上的干部职工临近退休年龄，联社领导班子配备也是十分薄弱，推动二轻行业改革发展的后劲严重不足，工作缺乏积极主动，行业监督普遍缺位，企业改革难以推进，推动企业发展难有作为。

三、加强集体资产监管的意见与建议

（一）加强上层设计。认真梳理、总结全国总社、自治区联社近年来印发的有关集体资产监管、企业改制等文件，结合《物权法》《条例》等法规政策，贴近广西实际，形成指导二轻行业工作的综合性政策规定，以自治区政府的名义下发执行，避免法院认为“部门文件不代表政策、法规的指导作用”的现象出现。

（二）清产核资、摸清家底，界定产权。根据国家关于城镇集体企业清产核资有关精神，对二轻集体企业拥有的各类资产进行全面清产核资，摸清集体资产的“家底”，做到帐、物、现金等齐全、准确，解决资产状况不清、帐实不符、资产闲置浪费及被侵占流失的问题，突出资产、债务清查及产权界定等，进一步理顺产权关系，为集体企业建立规范的资产管理体系创造条件。

（三）强力推动企业改革发展。一是转变经营模式，谨行企业改制。以建立产权明晰的现代企业制度为方向，探索切合实际的产权改革，实现现有厂房、设备等存量资产合理重组，盘活存量资产，转变经营模式，创新发展思路，打破行业、产业和所有制限制，实现产业、行业转移。由于集体资产权益纠纷难以协调解决，而且相关法律法规有待进一步完善，建议正常运行的集体企业谨慎推进企业改制，更不能假借企业改制之名，对集体资产进行侵占、私分。二是社会招聘补充企业职工。《条例》第二十四条：“凡本人提出申请，承认并遵守集体章程，被企业招收，即可成为该集体企业的职工。”有存量资产的集体企业，企业职工已经全部退休的，或者是企业在职职工人数极少（1～3人），退休人员多（几十人）的，这种情况下，可以通过社会招聘的形式，补充企业职工队伍。三是整合资源联合发展。《条例》第十五条：“集体企业的合并、分立、停业、迁移或者主要登记事项的变更，必须符合国家的有关规定，由企业提出申请，报经原审批部门批准，原登记机关办理变更登记。”有存量资产且有正常营业收入的集体企业，当企业职工全部退休或在职职工人数极少的情况下，可以通过资源整合联合发展。

（四）加强制度建设，规范管理。建立健全企业财务、采购、投资、租赁、审计等内部监管制度，规范集体资产运营，保障资产保值增值；健全以职代会为基本形式的企业民主管理制度，严格执行“三重一大”和厂务公开制度，保障职工的知情权、参与权和监督权；参照国有资产管理办法，探索建立集体资产产权转让、资产评估、资本运作、党风廉政建设等系列外部监管机制，推进集体资产监管的法制化、规范化、程序化，实现监管工作“不缺位、不越位、不错位”，保障资产安全、运营高效。