山西省城镇集体工业联合社主任 李荣钢

翻开山西省城联社60年奋斗历程，写满了山西城联（二轻）人凝心聚力争朝夕、锐意进取谋发展的峥嵘岁月，铸就了艰苦卓绝、自力更生、自强不息、不忘初心、砥砺奋进的历史篇章。

作为党和政府联系城镇集体企业的桥梁和纽带，山西省城联社始终坚持与大局同步，与党委政府同心，与全国总社同行，与全行业同声，紧扣大局，与时俱进，团结带领二轻（手工业）城联系统广大干部职工勠力同心共创辉煌，为山西二轻工业、城镇集体经济的改革发展作出了卓越贡献。

全省系统干部职工在中华全国手工业合作总社、中国轻工业联合会和山西省委、省政府及有关部门的大力支持下，奋发图强、创新创造，培育了诸如怀仁陶瓷、山阴地毯、长治堆锦、运城粮机、交城五金、汾阳量具、陵川五金工具、定襄法兰盘、运城制版、晋作家具等众多“晋字号”名牌产品，享誉海内外。

一、历经风雨多变革，不忘初心践使命

山西省人民政府手工业管理局于1954年10月经山西省人民政府批准成立，1955年2月更名为山西省手工业管理局。1956年2月山西省手工业联社成立，与山西省手工业管理局（简称“省手管局”）合署办公。之后，省手管局及山西省手工业联社机构受“大跃进”“文化大革命”等运动影响，经历了两次撤销和恢复。1979年至2000年，省手管局又先后更名为山西省第二轻工业局、山西省第二轻工业厅、山西省二轻工业总公司、山西省二轻工业总会；期间1988年至1990年与山西省轻工业厅合并，同时山西省手工业联社更名为山西省城镇集体工业联合社。2000年山西省二轻工业总会撤销。2002年7月山西省城镇集体工业联合社（简称“省城联社”）独立运行。六十年来，山西城联社机构历经起伏“三落四起”。但无论如何变革，山西省各级手工业、二轻行业管理部门及城联社，始终不渝坚持为行业服务、为成员企业服务、为城镇集体经济服务，为山西国民经济发展作出了重要贡献。2017年全省城联系统和工美行业完成工业总产值150.87亿元，工业增加值61.41亿元，销售收入149.1亿元，利税总额27.87亿元。

二、集思广益谋发展，齐心协力铸辉煌

山西手工业是从煤铁磺和服务“三农”开始发展起来的,山西也是最早走上合作化发展道路的省份之一。60年来，历经合作化、“大跃进”、“文化大革命”、改革开放几个大的历史阶段，期间经历“三落四起”，百折不挠，走过了一条自力更生、艰苦奋斗、自我积累、民主管理、自强不息、改革发展的道路，逐步发展成为独具特色的工业体系。主要生产经营范围涉及轻工行业内外的24个行业的1.2万余种产品，为满足人民群众对日用品、消费品、工艺美术品的生产生活需要做出了重大贡献。尤其是改革开放以来，全省二轻（手）工业进入了一个全面振兴的历史发展阶段。全省城镇集体企业始终站在改革的前列，逐步推进生产承包经营责任制、厂长负责制、股份（合作）制、企业集团等多种形式的改革，在发展多元投资主体的混合所有制经济的新型集体经济中凤凰涅槃。企业管理不断加强，技术创新步步推进，产品结构日益优化，企业整体素质和市场竞争力显著提升。特别是全国最早实行股份合作制之一的太谷县玛钢厂产值达亿元，利税逾千万，创汇达1000万美元，一度成为全国同行业的龙头企业。到1985年，二轻工业企业1704个，经营企业和事业单位389个，职工总数达25万余人。产品达1.2万多种。年产值17.45亿元，占全省工业总产值的十分之一。30年间累计为国家上缴工商税、所得税16亿元，相当于全省各级财政为城镇集体企业投资的20倍。1979年至1985年共有235种产品分别获得国优和部优、省优称号。

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，全省城镇集体经济步入转型发展、谱写新篇章的时代。按照1986年召开的山西省手工业合作社联合社第三届职工代表大会确定的工作任务，省城联社积极争取各级党委政府支持，指导推进全系统的集体企业改革，制定下发了推行股份制、租赁制、承包经营责任制三个暂行办法；制定了山西省城镇集体企业厂长工作条例、职代会工作条例、基层党组织工作条例；与省体改办、省经委、省委组织部、省总工会联合下发《山西省城镇集体企业领导体制改革的意见（晋改办[1988]22 号）》；与省财政厅、省税务局、省二轻工业总公司联合下发了《关于城镇集体企业承包中有关问题的意见的通知》；积极推动省委颁发了《中共山西省委、山西省人民政府关于扶持和发展城镇集体经济的若干规定（晋发[1991]35号）》，这一重要政策的出台，对促进全省城镇集体经济的改革发展、维护集体经济的合法权益产生了极为重要的影响。尤其是其中明确了“按照国发[1986]63号文件规定，各级二轻机构行政管理干部的工资应由行政经费开支。”对保持机构稳定起到了重要作用；1992年《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》颁布实施以后，省城联社积极动员号召全省三级城联社及企业认真贯彻落实《条例》。全系统以条例为准绳，纠正平调资产，挽回了大量集体资产，维护了城联社和集体企业的合法权益；90年代中期，为改善城镇集体经济的发展环境，在深入调研和积极争取的基础上，由省委政研室主持起草了“关于加快城镇集体经济改革发展的意见”（代拟稿），省领导给予了批示，并经政府办公会进行了讨论。意见虽未能出台，但省城联社争取政策的脚步始终没有停止。

改革开放以来，山西二轻工业涌现出一批具有较高知名度的企业和产品，如获得国家最高质量奖的长治洗衣机厂的海棠牌洗衣机、亚洲规模最大的综合制锯企业太行锯条厂的海鸥牌锯条、居同行业世界第一位的运城制版厂以及成为全国同业排头兵的太谷玛钢厂等。这些企业和产品的崛起，促进了山西省产业结构和产品结构的调整，改变了山西产品“黑、大、粗”的形象。据1992年统计，全系统拥有固定资产21.2亿元，自有流动资金3.4亿元，联社基金4亿元。工业总产值排在煤炭、焦炭、钢铁之后居第四位，实现利税2.5亿元，出口交货值3.6亿元。在全省日用消费品工业中，二轻产品占80%以上，产值占60%以上，出口占70%以上。山西二轻工业为发展县域经济，满足人民生活，繁荣活跃城乡市场、安置劳动就业、扩大出口创汇、维护社会稳定、增加地方财政收入等方面做出了重要贡献。

三、担当作为求实效，砥砺奋进促转型

自2002年独立运行以来，省城联社在省委省政府的大力支持和各市城联社的共同努力下，全省11个市、107个县保留了城联社机构，实现了“机构不能撤、牌子不能丢、队伍不能散、资产不能减”的目标。为适应经济新常态，山西省城联社确定了“政策驱动、改革推动、项目带动、三级联动”的发展战略、实施两个转型的工作思路：一是由二轻行业管理向集体资产监管运营转型发展；二是由传统手工业、手工技艺、工艺美术向文化产业、旅游产业融合发展。在转型和变革的时代引领和塑造行业的未来，形成以围绕转型跨越融合发展为中心，做强山西工艺美术集团有限责任公司和山西城联资产管理投资有限公司两大公司，突出山西省工艺美术协会和山西省集体合作经济协会两条行业主线，做大三级社有资产和传统手工艺行业，实现资产的保值增值和行业的二次振兴，开创山西城镇集体经济改革发展新局面。

近年来山西省城联社用与时俱进的理念，确立了城联社的定位、职能、任务。得到了山西省委省政府的认同，确保了省、市、县三级机构的稳定，实现了“牌子不能丢、队伍不能散、资产不流失”的基本目标。用科学发展观的思想，实现了城联社的转型发展。面对没有集体经济改革政策和自收自支经费来源窘迫的局面，靠强身健体，加强机关自身建设，增强凝聚力；靠争取政策，拓展生存和发展空间，真正建立起财政供养和增收创收相结合的经费保障机制，并使得能反哺曾经为城镇集体经济做出贡献而现在陷入困境的企业和职工。用复兴发展的思路，破解了行业跨越发展的路径。以集体资产监管运营和振兴山西手工业、工艺美术为切入点，争得了集体资产监管和工艺美术行业管理的职能任务，引起了山西省委省政府的重视和支持，也受到成员企业、会员单位的认同和赞誉。

以集体资产为纽带，推进全系统集体企业改革重组。实施“543111”工程,一批优势企业脱颖而出。有年销售收入超10亿元世界第一的运城制版集团；销售收入超8亿元的壶关化工集团、宏艺首饰公司；销售收入逾亿元的石店煤矿、远大线材公司；中国最大的汽车变速箱壳体生产基地华恩机械公司；全国同行业前十强的东睦华晟、金宇粉末冶金公司等。

先行先试先作为，大力推进集体企业改革。推进“百强项目”建设，截至2017年底全省储备、落地、开工、新建和投产项目93项，累计投资160.78亿元，为全省城镇集体经济发展注入新的活力。

坚持“四权”原则，推进集体资产运营和集体企业改革发展。全省城联系统1021户城镇集体企业，“抓住所有权、放活经营权、强化监督权、提升收益权”的原则进行改革。截至2017年底，系统内集体企业752户，占原集体企业的73.7%。其中：未改制企业405户，改制企业347户，规上企业76户。改制企业多为股份制和集体资本与非公有资本参股的混合所有制企业；城联社直属企业通过改革，剥离不良贷款2.3亿元，支付安置职工费用3000余万元，清理职工工资拖欠3200余万元。在山西省太行锯条厂新建了山西省废旧家电拆解项目，并组建大型再生资源回收利用基地和山西省小微企业孵化基地。

补短板谋发展，探索资本运营新模式，做强两大集团公司。在存量资产变为增量资产的基础上，相继注资成立了山西城联资产管理投资有限公司和山西工艺美术集团有限责任公司。经过几年对直属企事业单位的改革，10强直属单位建设初见成效。原18户直属单位中4户事业单位的职能任务全部转型，名称全部变更；根据转型后的职能任务新成立两户事业单位；关闭4户集体企业；关闭待破产2户国有企业；股权结构调整2户企业；改革重组2户企业；歇业妥善安置职工3户企业；根据转型后的职能任务新成立10户有限公司。

强展会塑品牌，抓老创新，整体造势打造山西工美旗舰。大力推行山西工美“走出去”“引进来”，深入开展寻找老字号、老品牌、老手艺、老行当、老艺人“五寻”行动计划，以“手艺山西•文创三晋”“漆彩三晋”“一针一线·锦绣山西”“三晋窑火”“一木一器·晋作家具”“青铜古韵”“万里茶道上的新晋商精神”“一带一路上的山西故事”“舞动三晋·鼓舞山西”“百鸟朝凤晋阳颂”等主题组合宣传展演为抓手，将“山西品牌”整合融入晋酒晋醋晋药晋艺晋风晋韵晋味晋茶的非遗“晋字”八大品牌中，打造山西工美非遗旗舰，使山西工美走出国门、走向世界。

心意足、举措实，精准施策，助力脱贫攻坚。2008年主动申请扶贫，并在实践中积极探索新形势下的集体合作经济，通过扶贫助困探索手工业、手工艺与“三农”的融合发展。提出结对帮扶党员干部争当“扶贫政策的宣传员、建档立卡的统计员、脱贫致富的信息员、农副产品的推销员、生产生活资料的采购员”；驻村第一书记同村长把村党支部、村委会打造成“党员表率作用最像、脱贫致富门路最广、掌握村情民意最准、落实脱贫攻坚政策能力最强、老百姓见了最亲”的“娘家”；建设综合文化广场、乡村旅游文化示范大院、村广播站、精神文明示范街、村民澡堂的“五个一工程”；深入开展“家家户户有手艺、村村都有手工业合作集体经济”，开发雁门神涧千亩杏林写生创作基地和长城脚下雁门人家乡村生活体验基地，增强脱贫内生动力；开展以户为基，因人施措，多措并举，脱贫致富，深得民心。

截至2017年底，山西省工艺美术行业会员单位1020多户，规模以上企业32户，从业人员2.34万人，产值43.44亿元，销售收入40.21亿元，利税3.69亿元。2007-2017年，获国家级“金凤凰杯”和“百花杯”金奖61枚、银奖102枚、铜奖159枚、优秀奖276枚。有44项手工技艺列入国家级非物质文化遗产，181项列入山西省级非物质文化遗产；获得17枚联合国教科文组织颁发的杰出手工艺品徽章；山西宇达青铜文化艺术股份有限公司、广灵多堂剪纸文化产业园区有限公司、平定古窑陶艺有限公司、平遥县唐都漆器有限公司、山西本命年文化创意有限公司等5户企业列入国家级文化产业示范园区，14户企业列入省级文化产业示范基地；祁县荣获中国玻璃器皿生产出口基地、中国玻璃器皿之都，平遥县荣获中国推光漆艺之都；同时有2名艺人荣获中国工艺美术大师称号，98名艺人获山西省级工艺美术大师称号，16名手工艺人被评为国家级传统手工技艺非遗传承人，206名艺人被评为山西省传统手工技艺非遗传承人，35人在参加省级漆器、陶瓷、剪纸等技能大赛中被山西省政府命名为“三晋技术能手”；被省总工会命名大师工作室28个、劳模创新工作室1个、被人社厅命名大师工作室5个，对34个大师工作室给予各5万元的补助经费。截至到2017年累计争取省财政各项专项资金3940万元，对275个传统工艺美术保护项目进行了扶持发展。山西工美行业蓬勃发展，已成为山西文化产业的一支生力军。

展望未来，我们豪情满怀。2017年8月2日楼阳生省长调研省城联社山西工美并发表重要讲话，将山西城联工作高度概括为“困中图存、难中维稳、转中求进”，提出“由省领导牵头，相关部门配合，以城联社为主体深入研究传统文化，拿出全面详实的调研报告，提出具有战略性和可操作性的对策建议。省政府要进行专题研究，推出和实施若干举措，扶持传统手工业手工艺的发展改革”的指示要求，并将此纳入省政府“13710”重点项目督办系统。经过反复修改论证，形成了《振兴山西传统手工业行动计划》《关于振兴我省传统手工业的调研报告》。

新时代开启新征程，山西省城联社将认真学习贯彻十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧抓机遇、开拓奋进，不忘初心、砥砺前行，以逢山开路、遇水架桥的闯劲，以滴水穿石、绳锯木断的韧劲，在实现山西“示范区”“排头兵”“新高地”、乡村振兴和文化产业繁荣发展的实践中展现新作为，作出新贡献。

（本文有删节）