我国是一个水资源极为短缺的国家。中国人口占世界人口20%，但土地和水资源只占世界的7%，而且还面临水污染问题严重。2014年全国74个重点城市中只有8个空气质量达标。生态系统退化、森林总量不足、草原退化、水土流失、荒漠化等问题严峻。全国生态整体恶化趋势尚未得到根本遏制。资源环境己成为实现全面建成小康社会目标的短板，必须解决的紧迫问题（参考文献：2015年5月7日《中国经济导报》，刊登由万学、程晖署名的《生态文明建设，一场全方位系统性的绿色变革》）。

水利部近期公布的数据显示，目前我国水库水质有11%不达标，湖泊水源地水质约70%不达标，地下水源地水质约60%不达标。有机构测算，我国要达到“水十条”制定的2020年目标，需要投入四五万亿元，其中各级地方政府需要投入约1.5万亿元（参考文献：2015年5月7日《经济参考报》,刊登由杨桦署名的《水污染治理迎民资或启万亿市场》）。

面对上述严峻的生态环境，必须不但将农业节水灌溉作为支撑农业生产、保障国家粮食安全的基石，而且将其作为改善农民生活和农村生态环境的综合性措施。

笔者认为，金融是经济的核心，金融部门在治理生态环境中应该大有可为。面对水资源短缺的我国，从建设小康社会、治理生态环境、发展农业节水灌溉体系的高度提出以下八点具体对策与建议，供探讨。

一、目前，金融机构每年手中掌握着10多万亿元的巨额信贷资源，完全有可能挤出几千亿元资金用于改善水利设施、增加农田水利灌溉面积，以确保粮棉增产增收，改善农村居民生活。

二、农村金融机构的信贷应重点扶持发展我国的农业节水灌溉农业。从欧美发达国家看，喷灌、微灌面积，美国高达71.7%，西班牙为67%，以色列更是高达90%以上。我国2012年农田喷灌、微灌面积仅为786万公顷，所占比例仅为12.19%。为此，我国的农村金融机构的资金应重点用于扶持发展我国扩大农田的喷灌、微灌面积；财政部门也应增加对农村水利设施的投入，以大大提高农田的产量和增加农民的收入！

三、对水源地水质不达标问题，建议政府有关部门出台强有力的行政措施和财政扶持措施，促使地方政府采取有效措施，限期实现达标，否则就通过公开竞争，另聘高明实现达标！

四、我国的农田喷灌、微灌面积极低。要提高喷灌、微灌面积，可通过采取奖励措施提高之。比如可采取如提高一个百分点的灌溉面积，给奖励财政补贴多少钱的办法，以资鼓励。

五、对我国农业节水灌溉管理体制也可参照西班牙采取中央与地方政府适当分权，政府与民间组织、政府各部门之间合理分工形式。政府主要负责农业节水灌溉政策制定，实施具体节水灌溉建设工程，监督、指导大型水源工程、骨干输水工程的建设和管理；民间组织——用水者协会的主要职责是负责灌区工程的建设和管理。

六、我国农业节水灌溉推广体系，也可采取美国的办法，即全国由我国农业部的推广局、省市区由推广分局、县由推广站负责。

七、为推广我国农业节水灌溉体系，必须要在全国各地农业大学中设立农业节水灌溉工程的课程，使农业大学的学生能全面了解农业节水灌溉工程的重大意义与作用，使其走上工作岗位时即能用于实际，是确保农业增产增收的正确途径。

八、为推广和扩大我国节水灌溉面积，各地政府可采取以点带面、逐步顺利推广的办法，使各地农民能自觉地为扩大节水灌溉面积而努力和奋斗！

当然，治理我国不良的生态环境问题，仍是一个重大课题。比如森林总量不足、草原退化、水土流失、荒漠化等问题严峻。我国的森林覆盖率只有13.63%（日本是65%，美国是32%，印度是18%）。国家有关部门必须要采取强有力的措施：每年动员开展全民植树造林运动和采取以点带面的办法，使我国植树的面积能逐步赶上日本、美国的高水平。这是一项极为艰巨的任务！但必须进行坚持不懈的努力！

（作者为中国农业银行研究部兼体改办原主任、中国金融学会原副秘书长）