近期，国家发改委宏观经济研究院教授常修泽在《经济参考报》发表文章表示，中共十九大报告明确指出：“深化国有企业改革，发展混合所有制经济”，这一论断不仅点破了“发展混合所有制经济”是我国深化国企改革的“重头戏”，而且从更高层次、更大范围揭示了“发展混合所有制经济”对于“加快完善社会主义市场经济体制”的重要意义。那么应当如何扎实推进国有企业“发展混合所有制经济”？宜实行“分类分层分区”的推进方略。

常修泽认为，“分类推进”就是对于主业处于“充分竞争”行业和领域的商业类，可考虑采用“整体上市”或其他方式，积极引入各类非国有资本，实现不同所有制属性的股权多元化，使混合所有制企业成为真正的市场主体；主业处于“关系国家安全”“国民经济命脉”的重要行业和关键领域以及主要“承担重大专项任务”的，在现阶段，对此类企业可保持国有资本“控股地位”，但未必是绝对控股，可以选择相对控股；对于“自然垄断行业”，建议在“政企分开、政资分开、特许经营、政府监管”方略下，根据十九大关于“要素市场化配置”的精神，着力实行网运分开、放开竞争性业务，鼓励社会资本采取相应形式进入；对于公益类国有企业，可采取“政府购买服务”“特许经营”“委托代理”等方式，允许非国有企业参与产权经营和企业经营。

常修泽提出，“分层推进”有三个问题需要相应改进。第一，中央企业母公司层面“混改”问题，应积极探索在母公司或“集团公司”层面推进混合所有制改革，这应成为新阶段改革攻坚的“重点部位”。第二，中央企业“子企业”或“孙公司”问题，应该大胆引入非国有资本，并尽最大可能压缩管理层级，实现扁平化。第三，目前“子企业”或“孙公司”即使引入非公资本形成混合所有制的，绝大多数依然是国有绝对控股，相对控股较少。这种情况也应该改变。

关于“分区推进”，常修泽认为，在区域发展上中国存在不平衡问题。对区域发展，十九大提出颇有针对性的方略：对西部用的是“强化举措”，对中部用的是“发挥优势”，对东部用的是“创新引领”，对东北用的是“深化改革”，点出了东北的要害是体制性问题。基于此，东北（也包括西部地区）需加大“混改”力度，借鉴东部和南方地区的国企改革经验，积极引进其他类型的资本，同时借助“一带一路”倡议的机遇，扩大对外开放水平和投融资渠道，必要时需要采取特殊的办法，以促进这些地区国企借发展混合所有制经济之大势，实现“凤凰涅槃，浴火重生”。 （来源：经济参考报）