以党的十八大精神为指导  大力发展多种形式集体合作经济

——上海市集体（合作）经济研究会2012年度理事会工作报告

严镇博

　　2012年，上海市集体（合作）经济研究会以迎接党的十八大召开为主线，在邓小平理论、“三个代表”重要思想的指导下，认真学习贯彻党的十七届四中、五中、六中全会精神，加强中国经验中集体经济地位作用的研究，坚持公有制为主体的基本经济制度，推动集体合作经济的科学发展；加强集体资产管理、运行和监管的研究，继续从“集体经济改革发展尤为迫切”的高度，主动争取政府部门的指导帮助，推进城镇集体经济立法；加强与兄弟省市、研究机构的交流，创新工作思路和方式，总结宣传成功典型经验，为成员单位开展咨询服务，倡导发展多种形式集体合作经济。在市社联、市社团局的精心指导下，在全体会员的共同努力下，本会各项工作取得了新的成绩。

　　一、2012年工作回顾

　　过去的一年，本会主要做了以下六方面工作。

　　（一） 积极主动向党的十八大建言

　　去年，是党的十八大胜利召开之年。本会充分利用这一契机，通过多种渠道向党中央提出关于重视集体合作经济、发展新型集体合作经济建议，为集体合作经济争取话语权。

　　一是，2012年5月，本会与中国工业合作经济学会一起研究，如何联合向党中央提出关于在党的十八大报告中重申发展多种形式集体经济的建议。建议稿完成后，于8月份分别送往中共中央办公厅、宣传部理论局等相关部门。会长严镇博将建议稿的主要内容通过黄浦区政协“社情民意”提出建议。本会在建议中认为，改革开放以来，党和国家坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，支持集体经济、合作经济发展。党和国家重视发展多种形式集体经济的方针，符合国情，是正确的。集体经济是公有制经济的重要组成部分，是推动我国经济社会全面、协调、持续发展的重要力量，在建设中国特色社会主义伟大事业中具有不可替代的重要作用。多种形式集体经济对中国发展模式做出了重要贡献，但当前集体经济在国民经济中比重过小，缺少法规扶持等问题，为此向中央建议：一是继续支持和推进集体经济改革发展；二是加强对集体经济的宏观管理，建立强有力的指导服务体系；三是制定推进城镇集体经济改革发展指导意见；四是完善和加强法制建设，为城镇集体经济改革发展提供法律保障。

　　二是，积极支持和帮助以中国合作经济学会城镇集体经济研究专业委员会牵头，汇集京、津、沪、沈多年从事集体经济工作的部门人员的智慧，形成《关于城镇集体经济未来发展问题的意见与建议》，供党和国家有关部门在研究决策重大方针时参考。此《意见与建议》科学界定集体经济的法律内涵，就集体经济未来发展提出九点建议，即坚持“以公有制为主体”的基本原则不能动摇；坚持全民所有制和集体所有制并为主体的基本原则不能动摇；坚持城乡各种形式的合作经济都是劳动群众集体所有制经济的基本原则不能动摇；重新确立“非公有制经济”法律内涵；制定《合作社法》，支持保障城乡合作经济发展；修改《公司法》，完善公司法律体系；尽快完善城镇集体经济法律体系；尽快出台城镇集体经济改革发展指导意见；努力建设合作社文化。

　　三是，去年8月，本会派员参加中国社会科学院马克思主义研究院主办的中国经济社会发展智库第六届高层论坛——集体经济理论与政策，向大会提供的“关于给党的十八大的建议信”、“中国经验中集体经济的贡献”等三篇材料，被编入大会论文专辑。并在会上作了“城镇集体所有权的行使和改革思考”等发言，与出席论坛的专家学者进行交流探讨，利用这个平台进行宣传，取得共识。

　　（二） 开展“五个一”活动召开研究成果发布会

　　本会自1985年11月成立至今，已经走过了27年历程。在改革开放初期应运而生的本会，伴随着城镇集体经济改革发展不断前行。无论是在广大集体企业摆脱“一大二公三纯”束缚的蓬勃发展时期，在转轨改制中出现集体经济被边缘化的倾向，还是在党和国家支持和鼓励多种形式集体经济、合作经济发展的新时期，本会都在中国特色社会主义理论体系指导下，坚持公有制为主体的社会主义基本经济制度，坚持发展多种形式集体经济的方向，坚持劳动者互助合作，共同富裕的愿景，研究集体经济改革创新的新情况，提出推进城镇集体经济、合作经济发展的新建言，丰富马克思集体经济理论中国化的新思想；在政府部门和专家学者支持帮助下，始终如一地为企业服务、为政府服务、为社会服务，在改革发展的不同阶段和关键时刻，探索新型集体经济理论，维护集体企业权益，推进集体经济改革创新，发挥了应有的作用，取得了丰硕的成果。

　　为迎接党的十八大胜利召开，更好地总结、传承本会的研究成果，去年，本会组织力量围绕“五个一”筹备召开“上海集体合作经济研究成果发布会”。一是组织上海集体合作经济研究成果发布会；二是编制“互助合作、传承创新”为主题纪念邮折；三是编辑“上海股份合作制企业调研报告”汇编；四是刻录“合作经济调研（1999—2012）”光盘；五是在《上海集体经济》第一至第五期开辟《往事》栏目发表学会领导、专家、会员、读者等回忆文章。

　　去年10月25日，“上海集体合作经济研究成果发布会暨五届三次理事扩大会”在浦东新区档案馆召开。本会名誉会长、顾问、理事、团体会员、个人会员、专家学者等100余人出席会议。会议围绕“互助合作、传承创新”主题，就集体产权制度改革、集体经济转型发展等问题进行深度探讨。名誉会长范大政的致辞、会长严镇博的主旨演讲；市农村经济学会副理事长、《上海农村经济》主编顾吾浩等7位专家和企业领导的演讲，从老集体企业到厂办大集体改制，从街道集体资产管理到联社功能优化，从上海农村集体产权制度改革到公有制经济的探索研究，各行各业，城镇乡村，从各个侧面深入探索研究中国特色社会主义进程中，发展集体合作经济的热点、难点和重点。这次发布会不仅集中展示了上海城乡集体合作经济研究的成果和几代执着集体经济改革和研究顶级人才，而且为上海城市与乡镇、政府与企业以及工业、手工业、农业、交通、服务业等行业中多种形式的集体经济组织制度创新，转型发展，搭建了一个十分重要的交流平台。应该相信，上海新型集体合作经济必须成为、而且完全能够成为上海经济发展的国有、外资、民营、集体“四大支柱”之一。

　　这次发布会取得了预期效果，获得市社联第六届（2012）“学会学术活动月”优秀组织奖，《中国集体经济》杂志发布了会议的消息。

　　（三） 学习推广城乡集体合作经济各种模式

　　本会在学术研究中注重结合实际，组织学习参观，总结交流在改革实践中涌现出来的各种模式、典型经验，并加以推广。

　　一是总结推广改制转型成功经验。去年初，在城镇联社的支持下，把五届六次秘书长会议安排到上海衡仪器公司召开。与会者既听取了上海衡仪器公司科技创新、改革发展的经验介绍，又进行实地学习参观。上海衡仪器公司从上世纪90年代初的一家濒临倒闭的集体所有制企业，在“调结构、转方式”中有作为，走新路，开发成功医用计量新系列产品覆盖企业原来产品，既实现了产品大调整的目标，又提高了企业的技术档次，赢得了市场份额，从而改善了企业的经济效益和社会效益。为此，在《上海集体经济》第2期上予以刊登。

　　二是交流推广建立自治自理经验。去年3月，本会在上海市供销合作经济研究会的支持下，把五届二次常务理事会议安排到宝山区供销合作总社召开。会上，介绍了市供销合作总社改革发展的情况；介绍了宝山区供销社在产权制度改革中探索建立集体所有制自治自理的体制等情况。市区两级供销社的改革发展，给本会常务理事们留下了较深刻的印象，受益匪浅。

　　三是学习交流城镇化建设中“中国市场第一村”经验。去年4月，本会组织相关人员到闵行区九星村学习考察。九星村依靠自身努力“以地生财”、强村富民，成为破除城乡二元结构的先行典型。经过10多年的努力，这个人均不足三分非农建设用地的村庄和村民，走出一条具有自身特色的发展富裕之路。九星村抓住人口导入机遇，利用大交通的有利环境，主动迎合需求增长，前瞻性地进行产业结构大调整，把经济发展的重心转向第三产业，在本村的非农建设用地上建起了一个大市场，闯出了以市场为特色的经济发展新途径，形成了一个村就是一个市场的产业发展新格局。

　　四是弘扬在新农村建设中让村民共享改革成果的典型经验。去年3月和7月，本会先后组织成员单位和专家到江苏张家港永联村、常熟蒋巷村学习取经。兼顾集体经济组织中各种群体的利益关系，是永联村和蒋巷村改制比较顺利的一个重要因素。永联村在现代化农业建设中，为发展壮大集体经济，建立了永钢集团，为新农村建设奠定了坚实的经济基础。永联村已基本实现产业发展科学化、基础设施城镇化、社会管理规范化、农村居民信息化、福利保障均等化、村域环境生态化。蒋巷村在改革中坚持“一二三产”联接，创造自己发展模式——“农业起家、工业发家、旅游旺家”的科学发展新路，实现了社会稳定和谐、村民安居乐业的总体目标。

　　（四） 注重学术研究和交流，搞好征文活动

　　年内，在学术研究中拓宽思路，加强学术交流，本会着重做了三项工作。

　　第一，抓住国际合作社年这一契机，做好交流宣传。去年国际合作社年，本会于6月先后参加“2012·国际合作社年”专题研讨会，以及京津沪发展集体合作经济专题研讨会、纪念“国际合作社日”等系列活动，与国内外同行共同探讨发展合作经济的热点和问题。同时在中国合作经济网相关栏目和《上海集体经济》专栏上分别予以宣传。

　　第二，以“农村带动城市”，研究城乡集体合作经济有关政策。这些年，上海城镇集体经济改革受到种种制约滞后于农村。本会在与上海市农村经济学会、上海市农村法制研究学会接触中，发现上海市和区对农村集体产权制度改革的实践和探索，有许多经验可以借鉴。在本会学术活动会议上，介绍农村集体产权制度改革的实践和探索，从撤制村队集体资产的处置、村级集体经济组织产权制度改革等方面，阐述农村产权制度改革的必要性、改革重点和相关政策，交流了创新农村集体经济组织体制机制、实现城乡和谐发展的探索和实践。

　　第三，搞好市社联的两次征文活动。一次是2月市社联与市委宣传部等单位联合举行的上海市“中国特色社会主义理论体系与科学发展”理论研讨征文活动；另一次是4月市社联组织的第十届学术年会征文活动。本会对这两次征文活动均是有重点地组织力量进行组稿，在专家学者和相关领导的支持、配合下，共收到征文16篇，并有一定质量。其中，2篇获市社联优秀论文奖；2篇被第十届学术年会选为摘要论文予以刊载。

　　（五） 采取多种形式开展各类咨询交流活动

　　作为学术团体的本会，做好为会员单位的咨询服务一直是一项重要工作，也是义不容辞的职责。去年本会在这方面有所拓展，使咨询服务范围比以往更为广泛。

　　首先，把为联合经济组织咨询服务放到一定高度，并逐步由市内延伸至外地。去年2月，青岛联社委派专人来沪与本会共同探讨联社章程如何修改问题。本会热情接待，向他们介绍了上海市工业合作联社章程修改补充的情况，并阐述修改的原由，对青岛联社章程的修改提供咨询意见，受到好评。

　　其次，去年初本会接受华生化工有限公司深化改革研究课题的提议。同年2月，组成由本会与华生两方及专家学者参加的课题组。在课题研究中，收集了华生成立以来形成的批件、报表，出版的书籍等各类反映华生发展历程的资料；数次学习走访上海、江苏农村集体合作经济改革发展的典型单位，汲取经验；研究了国务院有关厂办大集体，上海市有关深化股份合作制、农村集体经济组织改革发展的若干意见等政策精神；起草撰写4万余字的研究报告。

　　再次，扎实开展科普活动。去年，因配合党的十八大召开，由市社联统一部署的科普周活动相应延后至11月末。本会在科普活动周中把活动之一安排在会员单位——万宏集团培训部举行，咨询活动以“集体企业所得税法规及操作规程咨询”为主题，有集体企业财务负责人等近60人参加。又针对部分会员单位出于自身情况，想申请设立社会组织或分支机构的需要，设计安排活动之二——“集体企业的社会组织或分支机构的设立”咨询会。这样的咨询活动既突破了原来做法，又为政府部门与会员单位搭建了交流平台，得到了与会者的一致肯定。

　　第四，组团赴哈尔滨市学习考察厂办大集体改革经验。本会于去年8月组成由会员单位集体主管部门和下属企业领导18人参加的学习考察团，赴黑龙江哈尔滨国资委学习了解哈尔滨市厂办大集体企业改革经验，受到热情接待。哈尔滨市国资委领导介绍了哈市的经济、社会和人文发展情况，介绍了哈市厂办大集体企业改革的背景、政策、操作流程等具体情况；考察团参观了哈市工业系统的骨干企业——哈尔滨变压器有限公司。哈市厂办大集体的改革经验，值得上海同行学习借鉴。

　　（六） 加强制度建设集聚力量办好网站刊物

　　去年初，市社联召开专题会议，把加强学会制度建设，促进规范发展提到议事日程。要求各学会依法治会，按章办事，增强使命感、责任心，建立行之有效的学会内部管理机制。本会按照市社联下达的文件精神和下发的参考文本，由秘书处明确专人，结合本会实际形成会员大会、理事会会议、常务理事会会议、秘书处工作例会、会员活动等会议制度，明确一整套《上海市集体经济研究会工作制度》，并及时提交本会党的工作小组审议、上报。

　　为进一步加强对集体合作经济的宣传力度。本会于去年5月，召开《上海集体经济》编委会暨学术咨询顾问颁证会议。会议简要回顾、肯定了《上海集体经济》编辑部工作，向10名学术咨询顾问颁发了聘书。本会名誉会长、复旦大学经济学院原院长洪远朋介绍了“新时期我国社会利益关系的发展变化研究”课题研究及其成果《利益关系总论》情况。中国社会科学院马克思主义研究院院长程恩富阐述了当前我国经济改革发展的形势和集体经济面临的新情况、新问题，以及对策思路。《上海集体经济》编委会主任范大政提出“要紧紧围绕‘三个加强’进行宣传，充分发挥舆论导向作用。一要加强中国经验中集体经济地位作用的研究，坚持公有制为主体的基本经济制度，推动集体合作经济的科学发展；二要加强集体资产管理、运行和监管的研究，从‘集体经济改革发展尤为迫切’的高度，主动争取政府部门的指导帮助，推进城镇集体经济立法；三要加强与兄弟省市、研究机构的交流，创新工作思路和方式，总结宣传成功典型经验”，办好《上海集体经济》。

　　在办好刊物的同时，本会还参与对中国合作经济网改版，聘请专家进行帮助指导。改版后的中国合作经济网站，形式新颖，版面美观，内容丰富，更加突出集体合作经济个性。

　　虽然，本会在去年做了不少工作，取得了较好的成绩，但与兄弟学会相比，与市社联、市社团的要求相比，还存在不少问题。归纳起来主要有：一是与政府部门连接还不够紧密，处于上朝奏本尚处困难的境地；二是发展会员工作仍显薄弱，分支机构需要调整、指导；三是内部管理还有疏漏。这些问题需要本会通过工作班子依靠广大会员单位和个人会员，逐步加以解决。

　　二、2013年工作要点

　　2013年本会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，在邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的指导下，认真学习宣传贯彻党的十八大精神，坚持公有制为主体的基本经济制度，推行公有制实现多种模式，在城镇化建设中倡导壮大集体经济，维护集体权益，完善共享机制。加强与兄弟省市、研究机构的交流，创新工作思路和方式，总结宣传成功典型经验，推动新型集体合作经济发展。

　　（一）学习宣传贯彻党的十八大精神，积极开展集体经济理论政策研究

　　2013年，本会要以党的十八大精神为指导，以建设中国特色社会主义为中心，充分利用中国合作经济网和《上海集体经济》等刊物，大力宣传集体经济改革和发展。

　　一是加大宣传中国特色社会主义丰富内涵的力度。重点宣传建设中国特色社会主义的总根据、总布局和总任务。二是加大宣传科学发展观的历史地位和指导意义的力度。着力宣传科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物。三是加大宣传全面建成小康社会目标和新要求的力度。广泛宣传全面建成小康社会的新要求、新部署。四是加大宣传巩固和发展社会主义基本经济制度的力度。加强宣传发展集体经济能够巩固公有制经济在国民经济中的主体地位。五是加大宣传集体经济在建设中国特色社会主义中地位和作用的力度。积极宣传集体经济对繁荣城乡市场经济、改善民生、走社会主义道路、实现社会安定团结的重要性。六是加大宣传发展多种形式新型集体经济的力度。深入宣传在改革实践中涌现的多种新型集体经济形式。七是加大宣传坚定走共同富裕道路的力度。注重宣传大力发展城乡集体经济，是防止两极分化，实现共同富裕的有效途径。八是加大宣传实施创新驱动发展战略的力度。认真宣传走中国特色自主创新道路。九是加大宣传调整经济结构、转变经济发展方式的力度。不断宣传推进经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式的主攻方向。

　　2013年，本会的学术交流活动，要以贯彻党的十八大精神为主体，探索研究集体经济发展壮大、共享改革成果、维护集体权益的实践和有效做法，把贯彻落实党的十八大精神与上海集体合作经济的发展密切结合起来。

　　（二） 加强调研，推广集体合作经济改革发展的多种模式

　　在改革开放中，无论是城镇，还是在农村不断涌现出新型集体合作经济发展的多种模式。本会在2013年将有重点、有组织地深入基层调查研究，挖掘、总结，并充分运用各种平台进行宣传推广。

　　一是做好对城区级集体经济的调研，总结成功经验，研究突出问题，提升实现模式。二是做好对国有扶办集体企业的调研，寻找出自理自立的典型。三是注意在城镇化建设中农村各种合作社的成长发展，以推动城镇集体经济改革发展。四是重视对各级联合经济组织的调研，增强联社的服务功能和社会功能。在工作中，对股份合作制、职工持股和国有大型企业扶办的各类集体企业，对城乡涌现的各类合作社，以及集体企业联合经济组织的改革取向进行跟踪、关注，推广农村专业合作社的创新模式。力求促进城乡集体经济改革互助、互动。

　　（三） 研究城镇化建设中的机制体制的热点难点

　　党的十八大提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。本会在新的一年，要从谋划发展与改革，是为了让群众更多受益出发，着力研究城镇化建设中的机制体制等热点和难点。尤其要重点研究集体经济、集体企业如何体现自身的优势，关注民生，让城乡集体成员共享利益。年内首先对各类集体合作经济组织在共享利益方面的实践进行探索研究，取得共识，提出意见和建议。力争在今年学会学术活动月中开展城乡集体经济共享利益机制的深度研讨。

　　去年年底，上海市人民政府发展研究中心将上海市生产力学会立项的“健全政府对集体经济保护的体制研究”列为市政府决策咨询研究项目。该项目的出发点是，根据党的十八大精神，在坚持走中国特色社会主义道路中如何深化改革，在政府体制上使宪法的保护城乡集体经济组织合法权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济发展的精神得到落实，以推进新一轮改革。本会将按照市社联提出的关于开展跨学会学术活动的要求，积极配合生产力学会，会同其他学会，共同探讨国内外研究现状、水平和发展趋势，经济建设和社会发展需求，提出合理解决问题的对策。探索实践跨学会学术活动，以实现资源优势互补，丰富学术活动的内容和形式，提高学会学术活动的水平。

　　（四） 搞好自身建设推动本会各项工作顺利开展

　　一是要做好本会会员发展工作，既要加强与会员单位的联系，又要注意做好对青年专家学者培养，发展、壮大本会会员队伍。二是要进一步探索研究本会分支机构的建设，为相关成员企业创造条件。三是要搞好本会的制度建设，按照市社联、社团局的要求，结合自身实际修订完善各项制度，正常召开年会、理事会议、常务理事会议、党的工作小组会议和秘书长会议等常规会议。四是要继续做好市社联与市委宣传部等部门联合开展的征文和市社联学术年会征文工作，组织科普周活动，完成本会的年检和达标创优任务。五是要加强与专家和政府部门的联系，开展针对性比较强的小型咨询活动，对会员单位、中小企业进行指导帮助。六是要加强合作交流，搞好学习考察，联动兄弟省市同行积极探索在实践中遇到的难点、热点，共同推进集体合作经济向前发展。

　　2013年，本会认真学习、宣传、贯彻、落实党的十八大精神，发挥学会的特性，坚持中国特色社会主义理论体系，指导和深化集体合作经济改革发展；坚持理论与实践相结合，依托政府有关部门和会员单位深入实际，探索研究，为推动集体合作企业改革的纵深发展做出应有的贡献！