浙江省手工业合作社联合社、二轻集团公司

浙江联社成立于上世纪五十年代，与很多轻工系统兄弟单位一样，经历了半个多世纪风雨旅程，也经历了城镇集体企业的发展起伏。近年来，在中国轻工业联合会和中华全国手工业合作总社的关心指导下，浙江联社认真贯彻落实中央和浙江省委省政府重大决策部署，进一步转变发展思路和发展模式，以创新引领企业转型发展，稳中求进，攻坚克难，努力焕发老企业新的活力。

一、创新发展理念，实施“二次创业”战略，取得显著成效

浙江城镇集体经济在上世纪八九十年代前曾经创造过许多辉煌业绩，在经济总量、财政贡献、外贸出口、劳动就业等方面发挥了重要的作用，之后由于机构演变、市场转轨，各项改革、清理和整顿，以及市场经济的冲击，受到了很大影响，尤其是进入新世纪后，发展进入困难期和瓶颈期。面对联社老企业身处完全市场竞争领域，产业小而散、资本实力不强、历史负担较重的不利情况，我们深深地感到，企业面临的主要问题和困难其实质还是发展的问题，光靠守是肯定守不住的，只有加快发展才是根本的出路。为再燃创业激情、重铸辉煌，在中央系列重大决策和省委省政府“八八战略”的指引下，我们通过对宏观经济形势的研判和对企业发展历史、现状、资源、能力的全面分析，摒弃“等、靠、要”和“小富即安”的消极思维，突破原有老产业、老模式的藩篱，在2011年提出了以创新创业促发展和走质量效益型发展路子为主要内容的“二次创业”发展战略，并明确了“二次创业”的阶段性目标和长远战略目标。

在“二次创业”战略的引领下，联社上下思想观念不断更新，智慧和力量不断集聚，发展局面不断打开。截至2016年末，省联社本级（不含市、县联社）总资产50亿元，净资产29.3亿元，全年实现销售收入29亿元，利润总额5.5亿元，净利润4.2亿元，其中利润总额和净利润均创历史新高，利润总额首次迈上5亿元的台阶。“二次创业”战略实施以来，在经济下行压力加大、市场竞争加剧和联社的体制机制不完善、历史包袱又比较重的不利情况下，联社不片面追求发展速度、规模和管理企业的多少，力求实实在在的效益，实现了稳健较快发展，年均利润总额3.2亿元，净资产年均增值率为12.4%，总资产报酬率、净资产收益率、职工人均创利等主要效益指标位列浙江省属企业的前列，特别是战略投资成效显现，改善和提升了企业经济效益和资本实力，也为联社持续发展奠定了良好的基础。

二、创新发展模式，跳出二轻发展二轻，加快新兴产业投资布局

浙江联社的老企业主要集中在机械制造、进出口贸易、商业物业等传统产业，没有拳头产品，也没有核心技术和商业模式等优势，尤其是在经济下行压力加大、市场竞争加剧的新形势下，发展空间严重受限，仅仅围绕着这些老企业、传统产业打转转、做文章，无法从根本上解决联社的发展问题。因此，我们创新发展模式，在确保老企业发展稳定的基础上，跳出二轻发展二轻，把资本和精力聚焦到新兴产业投资布局上。

为突破在体制、机制、人才等方面的瓶颈制约，我们积极贯彻落实省委、省政府关于加强有效投资的要求，在新产业投资布局中充分借助市场化、专业化的机制和力量，主动借船出海、借梯登高，先后与浙商创投等专业创投机构开展了一系列合资合作：2012年战略投资华数传媒并成功实现上市，原始投资4亿多，按目前市值投资收益约15亿元；与浙商创投共同发起成立浙商钱江、浙商长海、华媒泽商等7个创投基金, 基金所投项目华策影视、喜临门、东方时尚、中新科技、联创电子等先后实现直接上市或借壳上市；2015年投资1.63亿元入股浙商创投集团并实现新三板挂牌，按挂牌后首次增发的股价，保守估计投入资本已增值4至5倍；2016年又重点聚焦“文化创意、信息服务、健康环保”等新兴产业领域，先后投资医疗并购基金、创意文化基金等项目。通过合资合作，新兴产业累计投资规模已超过10亿元。目前新兴产业的投资收益已成为联社的主要利润来源，文化创意、信息服务、健康环保等新兴产业占联社投资、资产和利润的比重大幅提升，以加快新兴产业投资布局引领联社整体转型升级已初见成效。

在新兴产业投资上，除了继续投资布局重点领域的新兴产业项目外，2016年我们从体制机制入手，对浙江二轻广杰工贸有限公司进行改造重组，明确了功能定位和目标，增加了注册资本，组建外部专家参加的董事会和专兼职相结合的经营班子，着力构建覆盖产业研究、机会挖掘、项目尽调、风险评估、项目决策、项目实施、投后管理及退出全流程的功能平台，进一步提升自主投资能力和水平。

三、推进公司制改革，开拓融资渠道，加强体制机制和管理创新

二轻城镇集体企业历史上大多数是小手工业、小作坊、小企业的联合体，管理上讲求灵活和效率，强调船小好调头，但随着经济社会的发展和市场经济法律体系的不断完善，老的治理结构、管理模式弊端逐步显现，已很难适应形势发展的需要。为此，我们按照十八届三中全会和全面深化改革的精神，坚持问题导向，认真查找补齐短板，进一步加大管理、体制机制、融资等方面的创新力度。

一是加大管理创新。按照省政府常务会议纪要有关精神，从2015年开始联社经营性集体资产委托省国资委代为监管，我们以此为契机，在不改变集体企业产权性质的基础上，认真学习贯彻国资监管的新思路、新办法，建立健全各项工作制度和程序，促进联社治理结构和管控体系全方位的完善提升。通过开展“制度建设年”等活动，近年来先后完善各类制度52项，其中新制定26项，修订26项，初步形成了具有联社特色新的规章制度体系。同时，根据法律法规和监管要求的不断变化，我们针对联社章程对集体资产生产经营决策程序规定比较笼统等问题，对联社常务理事会、主任办公会议、控股企业相关审批机构的决策权限进行了重新划分，对重大事项的审批权限进一步予以明确，规定了各个层面的职责，决策程序更加规范，更加符合企业发展的实际需要。

二是大力推进公司制改革。由于产权不明晰等原因，浙江联社和浙江省二轻集团都没有按《公司法》的要求进行规范的工商登记，两个层面都没有建立股东会、董事会等现代企业内部治理结构，治理结构不完善导致的决策机制合规性、有效性等问题，经常受到外部市场尤其是金融机构、资本市场等方面的质疑，已严重阻碍企业的做强做大。近年来我们一直大力推进二轻集团公司制改革工作，2016年该项工作取得了实质性突破，改制的总体思路、实施方案、集体股权设置方案顺利获得省政府和省国资委审批通过。二轻集团公司制改革首先是将原先按《企业法》和《城镇集体所有制企业条例》注册登记的集体所有制企业，改建为按《公司法》规范要求的省联社的一人有限责任公司，增加注册资本，并建立健全董事会、监事会等治理结构。改建完成后，参照国资管理有关规定，把省联社的经营性资产逐步注入集团公司，并把工作重心从原来的管集体资产、管集体企业为主转变为管集体资本为主，真正把省二轻集团打造成省联社集体资产的市场化运营平台，省联社则回归集体资产出资人的角色。在目前城镇二轻集体企业产权不清晰、深化改革的法律法规相对滞后的情况下，省二轻集团实施公司制改革对于健全省级层面集体企业的市场主体地位、完善治理结构、规范持续发展具有重大的意义。

三是开拓创新融资渠道。联社集体企业要加快发展、推进“二次创业”战略，首先必须解决发展资金来源问题。由于联社企业规模小、盈利能力差，按照原先常规的融资模式，难以获得长期稳定、成本较低的发展资金。从2011年初我们开始重点研究到银行间资本市场直接融资。尽管由于联社产权不清晰、市场主体资格不完善等原因，导致整个申报和审查过程十分复杂而艰难，但通过坚持不懈的努力，联社成功取得在银行间资本市场发债的资格。近年来累计发行三期短期融资券，共获得直接融资9亿元，三期短劵平均融资的成本远低于银行同期贷款，资金成本大幅降低，为联社加快新兴产业投资布局力度提供了重要的资金支撑。目前三期短期融资券已全部还清本息。得益于近几年企业资产质量、盈利能力和资本实力的显著提升，联社的主体信用等级也被调增为AA级，实现了质的突破。融资能力和资信水平的显著提升，有效提升了联社的信用价值和资本运营能力，对解决联社发展中的资金问题、做强做大意义重大。

四、在协调服务上有新提升，努力促进各级联社平稳有序发展

在推进联社本级发展的同时，我们按照总社有关会议精神要求，结合我省各级联社已明确其为本级资产所有者的实际情况，从2011年开始在全省联社系统深入开展“强服务、促发展”创先争优活动，先后评选出先进集体11家次，先进个人36人次，并给予表彰和奖励。充分发挥桥梁纽带作用，着力做好对成员单位的指导和服务，增强联社之间的交流与合作，研究探索新形势下各地联社改革发展中面临的共性问题，关心关注历史遗留问题的处理和解决，提高联社服务水平和发展能力。全省各级联社围绕地方党委和政府的中心工作，切实担当起集体资产所有者的责任，努力推进改革发展各项工作，总体上保持了平稳的发展势头。

五、围绕新目标新要求，稳中求进，勇立潮头，不断把“二次创业”战略推向深入

近年来浙江联社按照省委省政府决策部署要求，在改革发展上虽然取得了一定进展，但与上级的要求和先进相比，仍然存在不小差距，企业要真正做强做大，依然任重道远、困难不少。我们还是要充分地认识到，联社目前的主要问题仍然还是发展问题，光靠守是守不住的，只有继续科学发展才是正确的出路。

当前，国际国内形势依然错综复杂。面对新机遇新挑战，要按照“稳中求进”的总基调和习近平总书记“秉承浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，进一步坚定信心，迎难而上，围绕“二次创业”战略和“十三五”规划目标，大力推进新兴产业投资布局，加快体制机制改革，深入实施提质增效年，加强从严治党，维护企业安全稳定，努力将联社和二轻集团打造成为运作规范、盈利能力强、可持续发展的省级二轻集体资本运营平台，实现企业更高水平新的发展。