促进农民合作社快速发展的实践与思考

——江苏省泗洪县农民合作社发展纪实

赵建亚　俞文伟　沈红艳

　　农民合作社建设实质上是一种生产经营模式的实践，生产、盈利、再发展，服务农业现代化、推动社会主义新农村建设是其本质要求。近年来，泗洪县把发展农民合作社作为“三农”工作的重要抓手，取得了一定成效。

　　一、农民合作社的积极作用

　　泗洪县有农民合作社1061个，其中专业合作社935个，土地股份合作社122个，社区股份合作社2个，劳务合作社2个；省级“四有”合作社3个，市级“四有”合作社6个，县级“五好”标准合作社100个。入社成员24.58万人，带动农户19.5万户。935个专业合作社拥有种植基地25.93万亩、水产基地9.44万亩，饲养家禽635万羽、牲畜20.5万头，年产值15亿元，入社农户年均增收2000元以上；122个土地股份合作社入股土地16.02万亩，入股农户5.12万户，入股农户年均增收5000元－1万元。

　　农民合作社的积极作用主要体现在：（1） 增加农民收入。据调查，农民合作社成员与一般农民相比，人均年纯收入通常要高出20%－40%。（2） 促进农业现代化。农民合作社凭借自身具有的经济实力及其与农民必然的联系，将农业适用新技术和新成果快速转化为现实生产力，成为实现农业现代化的重要平台。目前，泗洪县有42家农机专业合作社，共拥有插秧机具700多台（套），植保专业化服务社12个，在全县实施80万亩水稻“三年攻坚”计划，落实水稻“四改”（籼稻改粳稻、旱田改水田、直播改栽插、手栽改机插）的任务中起到了重要作用。（3） 提高农产品市场竞争力。泗洪大闸蟹、泗洪稻米、泗洪大枣、梅花青壳鸡蛋等特优农产品之所以畅销大江南北，重要原因是它们都有运行良好的农民合作社作后盾。（4） 提高农民素质。实践表明，农民合作社是农民学习农业科技、市场经济、法律政策、经营管理最有效、最方便的载体之一，是强化农民素质、造就新型农民的大熔炉。（5） 有利于社会稳定。随着社会变革的深入，农村经济社会秩序的失范也渐渐显露。畸形竞争、假冒伪劣猖獗、环境受损、资源浪费、干群关系紧张等问题，正在影响着农村经济社会健康有序地发展。其产生原因之一就是缺乏成熟有效的社会中间组织，而农民合作社不仅能有效地拓展农民行为空间，对农民的经济社会行为加以规范，保障农村经济社会有序发展，而且能有效地在政府和农民之间搭起桥梁，从农民的综合利益出发，让农民有组织地、合法地参与经济和政治生活，从而避免农民的无组织行为。基于这一点，可以说农民合作社实际上是保障社会稳定的重要基石。（6） 有利于政府宏观调控。农民合作社可以充当政府实施各项政策的桥梁，政府的宏观调控信号可以通过合作社实现更有效传递与推行，解决政府调控政策很难在分散的农业经营模式中实施的问题。

　　二、多管齐下，合力促发展

　　（一） 外部支持力量很重要

　　1. 农业部门做好指导与规划。泗洪县在深入调查的基础上，按照发展潜力、产品竞争力、生产经营规模等为类别，以“一乡一业，一村一品”为总统布局，引导农民多形式、多层次、多领域兴办农民合作社，确定青阳镇、孙园镇、四河乡以蔬菜，梅花镇、瑶沟乡以蛋鸡，临淮镇、龙集镇以水产为重点，大力发展农民合作社。

　　2. 农村金融机构鼎力支持。（1） 创新服务。与保险公司对接，探索新的保险服务品种，创新开展“保险+信贷”联合服务模式。自2007年起，泗洪县每年从农业保险管理费中拿出1.5%存入农业保险风险储蓄基金，参保农民合作社对象为经农林部门认可的蔬菜大棚、肉鸡养殖等高效农业项目，其保费比例按照农户缴纳15%、财政补贴85%进行分担。2011年青阳镇周李瓜果蔬菜合作社30个参保的蔬菜大棚，遭遇大风受损后获得了6万元的赔偿金。目前，泗洪县正在将属于高效农业范畴的农民合作社全部纳入参保范围，无疑是为农民合作社披上了一件“保暖衣”。（2） 创新金融产品。农民合作社有其典型的行业特点，对应的金融产品要力求做到一群（客户）一“品”、一行（行业）一“品”，充分考虑农民合作社的项目运作周期和资金需求特点。泗洪县农村合作银行针对温氏养猪专业合作社“统一供苗，统一饲料，统一销售，统一防疫”的生产经营方式，创新“2+N”信贷产品，采取“公司承诺，合行承贷，农户联保，财政担保”的运作模式，即合作社承诺加强资金监管并代扣留存利润还贷，财政担保公司承担风险担保责任，养猪成员户作为贷款主体，合行提供信贷资金。这一方式的实施，有效促进了养猪合作社的蓬勃发展。（3） 发挥自身优势，做好服务高参。在合作社掌握政策法规、遵循市场规律规范发展以及保持技术领先、做优做强品牌等方面给予相应谋划与指导。

　　3. 工商部门优化服务机制。在登记注册上，开辟农民合作社绿色通道，实行上门指导、跟踪扶持，做到注册一户、壮大一户。

　　4. 出台资金奖补政策。补贴规模土地流转户、设立高效农业发展基金等，扶持农民合作社发展。例如，规定对单宗土地流转面积在1000亩以上、农村土地股份合作社入股在300亩以上、流转合同期限在3年以上的，给予流出土地农户每亩150元的奖励。2008年以来，泗洪县通过资金奖补政策直接拨付到农民合作社账户上的资金近4000万元。

　　（二） 发挥有能力党员干部的领头雁作用

　　将合作社党员纳入全年培训选拔规划，发挥合作社中有能力党员的引领、示范能力。2009年蚕丝市场低迷，车门乡王沟村党支部书记韩奇作为蚕桑合作社的带头人，正确分析市场，阻止蚕农毁桑还田，后来蚕丝价格上扬，成员利益得到保障，党支部一班人受到了群众的高度信赖。四河乡淮胜村党支部书记苏夕忠牵头创办的惠民蔬菜专业合作社，拥有无公害蔬菜示范基地1060亩，个体农户会员60户，合作社统一销售蔬菜，不但彻底解决卖难问题，还保证了价格，2011年，合作社户均收入3.2万元。目前，全县307名村（居）党组织书记，共领创项目315个，其中以合作社形式的涉农项目占七成以上。

　　（三） 破解产品销售难题

　　泗洪县梅花青壳蛋鸡专业合作社加大销售联社创建力度，通过设立直销店、直销窗口方式拓展销售渠道，并主动参与不同层次和地区的农产品展销会，实现生产销售两旺。如今，该合作社的产品已由原来单一产品发展成“梅花牌”青壳鸡蛋、草鸡蛋、乌鸡蛋等一系列产品，在泗洪县城的销售点发展到26家，仅在苏州就进入8家超市，在省内外很多大中城市都设有销售网点，2011年产品销售收入3000多万元。其产品在2003年被评为“国家首批无公害农产品”，2010年被评为江苏省名牌农产品。2012年，合作社被授予“全国农民专业合作社示范社”荣誉称号。

　　（四） 加强与技术单位的联系

　　泗洪县团圆大枣合作社十分重视与大专院校、科研院所协作，与南农大、省农科院、省植物研究所等多家单位长期保持合作关系，为大枣的繁种、栽培、种植、半成品加工、精加工、冷藏等提供了强有力的技术保证。合作社生产的大枣作为鲜食大枣中珍品，成为泗洪地方名特优农产品、“江苏省十大名果”之一。

　　三、加强自我建设，促进自身发展

　　（一） 开拓多元化筹措渠道，丰富积累资金

　　可通过以下途径筹集资金：（1） 入社成员缴纳股金。农民合作社是弱势群体的结合，经济实力有限，入社缴纳股金有利于合作社资本的积累，但股金的设置不能太高，否则会打消成员加入合作社的念头和积极性。（2） 设置股金退出障碍，保证核心资本稳定。如果成员退社时其资金同时退出，易引起资金总额不稳，不利于合作社的健康发展。可对成员退社设定门槛，如允许股份转让与买卖，从而较好地解决资金难题。（3） 注重资金积累。合作社应注重自身资金的积累，同时积极开拓服务项目和领域。

　　（二） 积极对农产品进行深加工，提高附加值

　　具有一定规模与实力的合作社，可根据自身发展和市场需要兴办农产品加工流通企业，对农副产品实行深加工、精加工，或者通过挂靠方式与相关龙头企业合作，建立股份制运行模式，以追求农产品附加值利润的最大化。

　　（三） 联手协作，合力共赢

　　泗洪地区规模较大的农民合作社相对较少，大多还处在初期发展阶段，所以在追求共同目标的基础上应联合起来，扩大规模。积极参与科研推广项目，加强与科研单位联合，参与基地建设和品牌创建，增强市场竞争力。这也是当今国内外成功合作社发展过程中普遍采取的方法。

　　（四） 实施品牌战略，提升自身形象

　　随着人们生活水平的不断提高，有机食品、绿色食品、无公害食品愈加受到重视与青睐，农产品品牌创建和标准化生产成为农民合作社发展的重要任务。合作社之间要加强合作，积极投入示范基地建设特别是蔬菜粮油示范基地建设。另外，合作社应不断建立健全内部管理机制，条件成熟时可聘请专业管理人才、种养能手、星火带头人等参与合作社管理，不断扩大合作社知名度和影响力。

（作者单位：江苏省泗洪县农业委员会）