当前形势下我国对外贸易应采取的对策

辛  建

　　改革开放以来特别是加入世界贸易组织后，我国对外贸易快速发展，但面临的压力与挑战也日益突出。当前，世界经济已进入大调整、大变革时期，我国对外贸易面临的内外环境也发生了深刻变化，传统的粗放型出口增长模式难以为继，对外贸易发展方式亟待转变。

　　一、我国对外贸易面临的问题

　　1. 资源环境约束日益强化。我国对外贸易发展仍主要依靠资源、能源、土地和环境等有形要素投入，资源和环境压力较大。在矿产资源方面，石油、天然气人均储量不足世界平均水平的1/10，即使是比较丰富的煤炭资源，人均储量也不到世界平均水平的40%。同时，我国能源资源消耗大，单位产品能耗高。2009年，我国消耗的钢材占全球的46%，煤炭占45%，水泥占48%，我国单位GDP能耗是美国的2.9倍、日本的4.9倍、欧盟的4.3倍，矿产资源总回收率比世界先进水平约低20%。我国已成为全球第二大能源消费国，其中石油、铁矿石、铝土矿、铜矿等重要能源资源消费对进口的依存度都超过50%。预计今后一段时期，我国外贸发展的资源和环境约束将更趋强化。

　　2. 传统比较优势逐步削弱。我国人口结构和劳动力供需形势正在发生深刻变化，适龄劳动人口逐步接近峰值，“人口红利”正在接近拐点。劳动力作为支撑我国对外贸易增长的基础因素之一，其低成本优势正在逐步削弱。沿海地区不少企业尽管上调了工资水平，但仍面临用工难问题，工资上涨压力依然存在。而我周边国家，如孟加拉国、越南、柬埔寨等劳动力成本优势正进一步显现。这些现象表明，我国对外贸易难以继续依靠劳动力低成本的优势发展。

　　3. 对外贸易发展存在不平衡现象。不平衡主要体现在三个方面，一是进出口贸易的不平衡，出口金额及增速大于进口，我国连续17年贸易顺差；二是区域对外贸易发展不平衡，即东部沿海地区对外贸易占我国对外贸易总体规模的90%以上，相比而言，中、西部地区对外贸易发展整体较弱；三是贸易伙伴发展的不平衡，截止到2010年底，我国与最大的前十位贸易伙伴的进出口总额占我国对外贸易总额的76%。这些不平衡现象客观上要求我国应加快转变外贸发展方式，努力实现对外贸易的均衡发展。

　　4. 我国对外贸易发展的鼓励性政策和体制仍有待进一步理顺。我国鼓励外贸发展的政策要同国际接轨、并且保持稳定是外贸持续快速发展的条件。目前有些补贴政策仍不符合国际规范，一些政策虽然符合国际规范，但不能稳定落实，如出口退税机制仍不完善，跟不上外贸发展的需要。

　　5. 国际贸易保护主义盛行对我国对外贸易发展形成重大障碍。近年来，一些国家以各种名目，如绿色环保标准、质量技术标准、卫生健康标准等多种形式的非关税壁垒对进口实行限制，并滥用反倾销手段保护国内市场。国际上针对我国出口商品的反倾销和保障措施越来越多，严重影响了我国对外贸易的发展。

　　6. 出口产品仍处全球价值链中低端。我国对外贸易总额位居全球第二、出口位列第一，但在国际分工价值链中，我国仍基本集中在中低端，获取的贸易利益比较少。出口产品主要依赖劳动力密集、技术含量较低、附加值不高的加工组装环节，附加值和技术含量高的研发、设计、营销等环节仍主要掌握在发达国家手中。机电产品和高新技术产品具备自主知识产权、自主品牌、自主营销渠道的产品比重低。据测算，我国自主品牌产品出口金额比重不足10%。多年以来，我国对外贸易虽然规模增长快，但质量和效益不高，核心竞争力不强，这种“高投入、低收益”的局面难以长期持续。

　　7. 外贸企业抗风险能力偏低。外贸企业的现代企业制度还不健全，企业布局过于分散，效益低下，缺乏核心竞争力，债务负担严重，资产状况恶化，企业抗风险能力偏低。由于部分外贸企业竞争力及抗风险能力偏低，在国际市场需求减弱、出口成本上升、人民币汇率升值等情况下，一些出口行业订单下降，利润增长趋缓，亏损压力上升，资金周转困难。这一现象在东部沿海地区比较突出，部分中小外贸企业已被迫关闭或外迁。一些劳动密集型产业如纺织、服装、玩具等行业，由于产品附加值低、国际议价能力差，也面临着巨大的压力。特别是在当前，加工贸易企业的综合成本大幅上升致使企业利润被压缩，部分沿海地区的加工贸易企业被迫调整，这些现象应引起我们的高度重视。劳动密集型行业及加工贸易行业吸纳就业人数较多，企业倒闭、出口放缓，对社会就业和稳定会形成一定的负面影响。所以，在把握各种宏观调控政策中应兼顾外贸企业的承受力。

　　8. 我国出口市场低价竞销现象严重，外贸出口秩序混乱。出口市场盲目竞争，低价竞销，不讲信誉的现象屡有发生。出口低价竞销的主体是受生产源头“多、低、散、乱”严重影响的行业和企业。我国出口低价竞销现象，在那些市场体系不发达的国家和经济转轨国家中表现尤为严重。

　　上述问题，在我国不同地区都程度不同地存在。

　　二、新形势下促进我国对外贸易发展的对策

　　面对国际国内经济发展的新形势，中国对外贸易应进一步采取有效对策。主要对策建议有以下几点：

　　1. 加快产业布局调整，促进制造业梯度转移。中国制造业的低成本优势正在面临挑战，加快产业升级和国内产业布局调整是进一步提升中国制造业竞争力的出路。应抓好两方面的工作：一是通过加快培育和发展战略性新兴产业，实现产业结构升级和经济发展方式转变，提升中国自主创新能力和国际竞争力。二是要加快产业布局的战略性调整，创造条件让东部沿海地区迅速地向中高端制造业、附加值较高的领域发展；促使中西部地区积极主动承接东部沿海的产业转移，加快东中西对接及新兴制造业生产基地的建设。研究出台支持战略性新兴产业投资发展政策及支持产业转移承接地的鼓励政策，通过改善投资环境，为企业的转移和重新布局创造有利的发展环境。

　　2. 进一步完善鼓励外贸发展的补贴政策，加快与国际规范接轨。世界贸易组织严格禁止对出口进行补贴。我国作为鼓励出口的补贴政策必须改变为用汇率、利率和税率等经济杠杆来进行调节。政府补贴应向初级生产要素、基础理论研究和高新技术开发的投入。人才和高新技术的丰缺是企业在国际市场提高竞争力的重要保证，政府以各种形式对基础教育、高等教育和科研投资开发进行补贴对企业提高国际竞争力很有必要。

　　3. 加强对出口产品价格的指导和协调，对出口市场进行规范化管理。为了加强对市场的管理，我国政府或商会应在出口市场建立中介组织，对市场价格进行监督、指导和协调，对低价竞争的企业进行处罚，以创造一个公平竞争的环境和正常的经营秩序。

　　4. 国有企业应加快进行重组和改革。国有外贸企业是在特定环境和背景下产生的，对满足市场需求和国民经济的发展发挥了巨大的作用。在市场经济条件下，国有企业作为一种计划经济的产物要适应市场经济，就要加以完善和改革，国有企业要实现投资多元化，股权多元化，进行多种形式的重组和改革。

　　5. 加快建立海外营销网络，构建对外贸易发展的外部支撑体系。有必要加强跨国公司的发展，通过构建在海外主要市场的商业存在形式，包括银行、保险、仓储、运输、批发零售等产业价值链的延伸部分，逐步形成海外经营的盈利模式。具体应解决好三个问题：一是支持贸易促进机构在海外主要市场的布点，并提供必要的投资咨询和服务。二是加快海外经营队伍的培训，由政府出资委托有经验的科研院所展开大规模的培训，提高海外经营的能力和水平。可针对不同的投资目的国和地区开展经贸知识、市场营销策略等方面的培训，形成一批成熟的有海外经营能力的营销队伍。三是要继续推行海外投资的便利化，海关、税务、银行、外汇管理方面要有便捷措施，积极鼓励企业加快海外营销网络的建设。

　　6. 大力发展我国的竞争优势行业产品的出口，把我国的比较优势产品转化为竞争优势产品。努力提高出口产品的质量和档次，满足不同市场、不同层次的需求，不断开发新产品，满足消费需求的变化，这是我国企业所面临的重要任务这一。要实现从比较优势向竞争优势的转变，我国企业应努力从国外引进高新技术，弥补自身的不足，把高新技术同我国传统产业相结合，提高国际竞争力。同时，要重视科技开发，加大对科研的投入，不断开发新产品，提高生产效率，不断提高我国产品在国际上的非价格竞争能力。

　　7. 加快自主创新步伐，构建国际竞争新优势。新形势要求中国的外贸企业要深度地参与国际市场竞争，通过提高自主创新的能力，提升企业的核心竞争力。企业要增强创新意识，以开放的姿态对待自主创新，通过借鉴和吸收国际先进技术，通过合作研发和共同开发来构建企业的创新能力。要大力推动加工贸易的转型升级，赋予加工贸易以新的内涵，尽快提高中国在国际分工价值链中的影响地位。同时要充分发挥好利用外资、对外投资、对外经济合作与外贸增长的互动和促进作用，构建中国参与国际竞争的新优势。

　　政府应努力为企业创造良好的外部环境，重视科技和人力资本，努力寻求企业、产业和政府的联动机制，一方面要加大市场的净化力度，做好保护知识产权工作，坚决打击假冒伪劣产品，同时要加大对创新型企业的支持力度，培育一批创新型跨国企业，在国际竞争中抢得先机；要支持资金短缺的中小企业的创新，鼓励自主创新含量高的新产品出口。

（作者为中共上海市长宁区委党校讲师）