陆洪昌

规范企业经营管理工作是当前铁路企业面临的一项重要而迫切的任务。从中央巡视组到铁总及各局的巡视，到贯彻落实“八项规定”要求及开展“小金库”专项治理活动，充分体现了各级领导强化规范经营管理工作的信心和决心。规范管理、夯实基础、盯控关键、狠抓落实，不单是集经企业在新常态下强化企业管理的客观需求，更是新形势新环境下求生存、促发展的现实需要。

一、当前集经企业经营管理中存在的主要问题

上海铁路集经企业是上世纪七十年代末特定历史条件下形成的劳动就业服务型企业，既是对回城子女、征地用工及一些未考上学校的铁路职工子女进行安排的安置型企业，更是依附、依靠和依托于主业站段开展劳动就业服务的附生型企业。公司人员整体素质低、管理基础薄弱、历史欠账和遗留问题多。由于我公司实行垂直的统一管理，与路局其它地区集经企业有所不同，因此，我们在管理上面临的困难更多。

1．受客观因素影响，企业业绩下滑严重。一是客货代理企业因受行李存放、票务、货运改革等布局变化因素、经济大环境的制约、政策和行业竞争等诸多因素的影响，明显处于难以为继的境地。二是近年来因市政建设和铁路生产力布局调整，整体动迁，生产经营受到重大影响。其影响具有不间断和整体性的特点。三是因原主办单位采取较强的增收节支创效措施，使得原集经承担的业务受到重创。2015年1-9月，18家企业有4家亏损，亏损额达729.8万元，亏损企业同比减少2家，亏损额同比增加131.6%。特别是从事批发、客运服务、旅游业等行业的企业，因受一些客观因素影响，业绩下滑明显。一些直接服务于客运主业的生产业务直接被主业收回，致使收入受到重大影响，有的企业从收入超1000万利润超100万的骨干企业下滑至利润只有几万元的微利企业。

2.管理行为缺失，造成内部管理的不规范。一是失范性管理。制度和档案不健全，或者有制度执行不规范，导致内部经营管理工作不能良性运作。如：由于缺乏档案系统，在职工退休时，工龄的佐证也会成为一个问题，造成了因工龄等问题无档案佐证的个访和集访事件。二是随意性管理。企业政令缺少可行性调查和政策研究，决策随意，朝令夕改的情况时有发生。如：由于随意地安排退休职工返聘，造成了返聘“钉子户”情况的发生，致使返聘人员逐步增多。三是短期性和被动性管理。企业在决策中只注重眼前利益，而不注重长远规划，缺少科学性，造成决策失误和发展断层；且盲目被动执行，缺少工作的主观能动性，造成制度制订与实际情况的脱节。如：上西公司、原南蓄厂等三家企业，由于只考虑短期的职工收益，不注重企业的长远发展，在短短的几年时间内，使将近1.2亿的动迁款消耗殆尽，造成企业严重亏损，经营困难。

3.项目开发困难，缺乏新的经济增长点。由于发展的空间限制，在一些许可开发项目中，形成“三低”特点，即：新项目开发的起点低、技术含量低、经济效益低。从项目开发的能量来看，我们只能依靠自己现有的资源挖掘一些零星项目，无法脱离“小、散、弱”的局面。在2015年的9个重点开发项目中，大部分项目为房屋、场所的出租。

二、加强企业经营管理的探索和和实践

2014年以来，我们以党的群众路线教育实践活动为契机，全面强化企业的经营管理工作。

一是强化整章立制。对党、政、工组织的各项规章制度进行废、改、立的清理，把整章立制工作作为教育实践活动的重要内容。共梳理出安全管理、经营管理、综合管理、劳资用工、干部人事管理和财务、税务、审计管理等各类制度办法70项，其中废除了20项，修订完善了14项，延用36项。通过制度的废、改、立，提高了作业标准的可操作性，推动了公司管理的长效化。

二是强化管理基础。我们以规范和统一各类基础台帐与合同文本为切入点，夯实管理基础，努力提高各子公司的基础管理水平。一是以利民公司为试点，从管理的科学性、操作的实用性和使用的必要性出发，对《安委会记录》、《租赁房屋台帐》、《食品进货索证索票台帐》等十余类台帐进行清理和整顿，形成统一、规范的台帐范本，并以现场会等形式，进行全面推广和施行。二是在拟订合同审批流程和各类合同范本，严格合同审查、讨论、上报会签、履行监控等制度的落实，在确保经营业务规范可控的同时，对2014年签订的263份合同进行逐一复审，对其中的10份不太规范的合同进行补强，落实防控措施。三是针对“无经营收入、无集体职工”的“两无”企业，重点推进企业关、并整合工作，由分管领导牵头组织相关部门人员加强对各集经企业的检查指导，加大同质业务企业的整合力度，逐步理顺企业内部运作机制，努力减少企业法人数。近两年，关闭31家法人企业，对2家企业进行了行政性整合。

三是认真处置遗留问题。通过各种途径，采取不同方式，依规合规处置了五处土地、房屋租赁清理工作，清退租赁户达800家；清退退休职工返聘人员36名，至此这一缠绕集经多年的老大难问题彻底解决；通过路地各方努力，协调解决6名集体职工工龄认定、社保费用补缴工作，避免了群体性上访事件的发生，确保了队伍稳定；完成了涉及年限从七年多到二十多年不等的多笔债权债务的清理，涉及金额近530万元。

四是强化预算管理。我们坚持从紧、必需原则，对五项费用指标进行分批下达，严格执行费用预算，从紧控制非生产性支出，抓好增收节支提效各项措施的落实，五项费用同比下降30%左右。特别是规范工资额度管理统计口径，在对各下属企业逐一进行调研、“会诊”的基础上，结合集经实际制定统一的统计口径、统计方式，确保人事和财务两条线上报数据的一致性，彻底改变工资额度无预算管理，收入上报口径“各管各”的局面。对下属单位有关人员开展业务培训，使工资发放的“科目”等工作趋于统一和规范，使工资额度的制定与企业经营利润因素、退休名额递减因素、劳务输出人员名额因素等合理匹配，使分配制度更为完善、合理和科学。

五是强化激励考核。我们在重新修订绩效考核办法、核定并下达年度企业经营者年薪发放标准的同时，对经营考评制度实行改革，完善了考评机制，采取一个标准、一个尺度、一套“人马”全方位、全覆盖综合考评，并把相应的考评办法在干部职工中进行公示，提高考评的透明度，充分体现公平公正公开的原则，以此来调动激发干部职工的积极性和创造性，发挥工资收入分配的激励和导向作用。

六是强化监督控制。我们坚持大额资金使用集体决策和联签制度，强化资金的安全使用和控制；建立应收款项正常清理机制，定期进行对账，落实清收责任，以减少坏账损失，降低经营风险；梳理完善计划财务各类台账，包括：现金、银行抽查登记台帐、支票、贷记凭证使用台账、固定资产台账等八大类台帐，努力建立较为完整的财务管理体系；加大对下属企业的财务和经营业务管理检查考核，进一步促进集经企业财务及经营管理的规范。坚持每月、每季都以定时监控的方式，对用工情况进行监管，严格执行路局及集团公司有关用工规定，杜绝各种违规行为。

七是创新管理方式。我们针对各基层企业财务管理人员严重缺员的现状，探索启动财务集约管理，创新管理模式，提高管理效能和管理水平。一是针对2015年9月至10月财务内审中发现的财务管理问题，举办重要岗位管理人员培训班，全面加强业务培训，提升他们的综合素质和能力。二是针对财务人员不断减员的情况，着力改变 “麻雀虽小五脏俱全”的管理模式，将“俱全”的功能进行集约组合，集中各单位财务管理的精干力量，成立2到3个“财务清算中心”，以解决和克服人员不足和业务不精的问题，实现财务工作集约化管理。