国务院发展研究中心研究员王玉丛日前在文章中指出：当前，理顺管理体制，建立管理机构，仍是保证集体经济发展的关键问题。过去，各级政府设立了城镇集体经济办公室，对集体企业统一管理，统一协调，但至今国家没有统一管理集体经济的部门，仍处于条块分割的状态，致使管理工作混乱，政出多门，相互矛盾。为了适应经济改革的需要，有些地区不再按所有制来管理企业，例如：上海、北京等一些市、县先后撤销了在政府机构设立的城镇集体经济办公室，把集体企业划归经委系统管理。客观上讲，这应该是加大了对集体企业管理力度。但要落实到具体部门和人员，若只是把机构划归到经委，这并未从实质上加强对集体企业的管理职能，将再度把集体企业置于不被重视的位置，更使集体企业方面的问题“上不了朝，奏不了本”，使集体经济的运转仍处于无序状态，并将严重影响集体经济的发展。那么，政府要不要保留协调集体经济政策的机构（即省、市、县各级政府设立的城镇集体经济办公室）?还是把其划归经委系统？国家应有统一规定。

　　他说，为了维护集体所有者的合法权益，对集体资产如何管理，也是迫切需要解决的问题。目前资产所有者基本上是三家：国有经济、集体经济、私营（个体）经济。国有经济由国有资产管理部门维护其权益；私营（个体）经济除了自己要维护其权益外，工商管理部门也要维护其权益；而集体经济却没有一个部门帮助维护其权益，致使集体资产流失严重。

　　他指出：集体资产要从财政系统中独立出来，但独立出来后，必须有能代表集体的管理机构来管理，这就要有集体经济自己的组织。例如集体经济协会等。由集体经济组织参加，以集体成员选出的代表为主，吸收会计、审计等部门人员参加，按集体成员的意志办事，实行民主管理，由群众监督，对集体成员负责。真正代表集体企业的利益。组织机构要统一，即统一名称，统一组织，统一职责，统一操作章程，统一归口管理。工作重点是集体资产的经营和增值，真正搞活企业的资产，用于生产、经营项目，使资产不断增值。严禁用于消费和非生产项目，把集体资产消耗掉。其基本职能是“指导、维护、协调、监督、服务”。

　　他认为，目前在对集体资产的管理问题上，有一种很不正常的现象，有的地区由国资局派人兼管集体资产，这不仅侵犯了集体企业的产权，忽视了集体企业的存在，而且，很可能会用管理国有资产的思维惯性来管理集体资产和集体企业，于是很可能再次把集体企业搞成二全民，更是不可取的。

（俞摘）