最近，上海市集体企业产权界定办公室主任徐家树在有关会议上就完善城镇集体资产管理体制，强调３点意见：

    第一、为什么要对集体资产进行管理。有人认为将来都是混合所有制企业，怎么还强调集体经济性质？这实际上把所有制主体和企业组织形式混同起来了。企业是有限责任公司、股份合作企业，均为多元投资；但投资主体有集体资产所有者主体，这是不能混淆的，就如同有国有资产管理机构一样。也有人说，已经有中小企业管理部门，怎么还要集体资产管理部门？如前所说，中小企业局是不分所有制性质的它是行政管理；行业管理；而集资办是管理集体资产的，是集体资产的专司机构。这些思想应该得到澄清。为什么要加强集体资产的管理呢？

    1.集体所有制是公有制经济的重要组成部分，加强对它的支持帮助，有利于发挥集体经济的重要作用。江总书记在十五大报告中指出：“集体所有制经济是公有制经济的重要组成部分。集体经济可以体现共同致富原则，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收，要支持、鼓励和帮助城乡多种形式集体经济的发展。这对发挥公有制经济的主体作用意义重大。”我们要加强对集体资产的管理，促进集体经济的发展。

    2.维护集体资产的权益，保护集体资产不受侵害。如前所述，集体经济也属公有制经济，而公有制经济也存在所有权虚拟问题，如不加强管理，就容易被侵占，被平庙调，被流失。再说，没有一个政府部门来管理，来支持，往往造成“上朝无路，奏本无门”，集体企业在对外交往中得不到有力支持。

    3.指导督促集体资产的运作，提高集体资产的运营效益。集体企业在改革和发展中，处于劣势地位，政策没人研究，信息没人提供，因此，要有专门机构站在维护集体经济的立场上，为集体经济协调关系，制定政策，提供信息，指导集体经济的发展。

    第二、如何建立集资管理机构？

    1.区县已经建立了集资委和集资办，按理市里也应建立集体资产的管理机构，但目前市里尚未建立，主要是今年下半年要进行政府机构改革，我想应该一并考虑，建议市里建立集体资产管理委员会，下设办公室，或者叫指导办公室更好。

    2.主管局及授权控股公司，由谁来管理集体资产，由控股公司代管，今后，是否宜具体建立联合经济组织，代行集体资产的管理职能，具体挂靠在控股公司。

    3.街道、镇是否建立集资管理机构。有的建立了公资委，有的叫集资办，我想均可以试。但所有者主体能否建立联合经济组织来代表。

    第三、集体资产管理机构如何管理集体资产？

    1.明确一个管理性质：集资管理是行政管理，不是所有者管理，不象国资机构既是所有者代表,又是行政管理，所以不能委派经营者，没有收益权。

    2.明确三项目标任务：对集体资产的管理，最重要的目标任务是：维护权益，防止流失；加强指导，提高效益；监督检查，保值增值。

    3.明确五项主要职能：根据宏观管理和行政管理的性质，管理的主要职能是比较宏观，比较超脱，简单说既是指导、维护、协调、监督、服务。