《条例》实施中的隐患
重庆市人民政府集体经济管理办公室副主任林朝认为，集体企业的唯一出路是改制。1991年9月9日，国务院发布了《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》，《条例》虽然跳出了“一大二公”的束缚，恢复了集体企业“劳动群众集体所有”的特征，并且在《条例》第四条中认定“城镇集体所有制企业是财产属于劳动群众集体所有、实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织。”但在随后的条文中，却没有明确劳动群众所拥有的具体产权，为集体企业的发展埋下了严重的隐患。
《条例》第九条规定，“职工（代表）大会是集体企业的权力机构，由其选举和罢免企业管理人员，决定经营管理的重大问题。”但同样，却没有可操作的具体方案，企业管理人员应该多少票通过？民选负责人不适应经营要求怎么办？与职工的利益发生冲突时如何处理？管理人员与职工的利益如何分配……
《条例》赋予集体企业职工的这些权利，在产权不明晰的前提下，容易使集体企业和企业的拥有者（即职工）走向两个极端。
一旦集体企业的经济状况良好，自有资产丰富，职工便想着行使主人翁的权利，让主管单位让路并推选自己的民选负责人；一旦集体企业严重资不抵债，又没有自有资产可以利用，于是职工们便哭着闹着要回“娘家”，强调与主管单位多年来“剪不断”的渊源关系。
从这两种情况可以看出，职工的认识问题也是集体企业健康有序发展的重要因素之一。
“集体企业惟一的出路是改制，即按现代企业制度的要求，建立一套促使经营者成长和职工素质提高的机制，将出资者与经营者分离，”作为重庆市政府集体企业的主管领导，林朝说，“当然，还得建立一套配合改制的法规制度，以解决集体所有制历史遗留的问题。
沪公网安备 31010902001123号
