集体企业产权界定要把握6项原则

    国务院体改办综合司司长范恒山最近就集体企业改制的有关问题发表演讲时指出，在集体企业产权界定时应充分考虑企业的实际，总体来说应把握以下6项原则：

    一是充分考虑出资者权益，尽量追溯原始投资者并确认其出资性质。在这个问题上，要把一般性资金支持与商业性投资区别开来，如果是投资性质的，就是谁投资谁所有；如果是一般性的支持，可以采取补偿的办法，通过补偿来斩断那种扯不清的产权关系。同时要把付费性出资和利益共享性出资区别开来，就是说，企业原来借的设备也好，房子也好，如果是付了费的，就不能再作为产权界定的依据。

    二是充分考虑历史因素，讲情讲理，实事求是。比如说，我们在确定集体企业产权的时候，劳动者的贡献必须考虑。如果有明显的有据可查的特殊贡献，而且在历史上没有得到补偿，就应该确认他的一部分产权。

    三是要充分尊重法律法规，一律依法按章行事。法律规章本身有冲突的，应遵循大法管小法、大章约小章、中央管地方、联合发文管单独发文、新律管旧律的原则。

    四是一定要符合市场经济的发展方向。党的“十五大”已把非公有制经济作为社会主义经济的重要组成部分，加入WTO后首当其冲的是要转变政府职能。转变政府职能有一个重要的调整就是规则调整，规则调整里又有一个重要的内容叫做把歧视规则变成平等对待的规则。所以要从发展的角度来界定产权关系。在产权界定时，能有效地改造成股份制就要在产权界定上为它创造条件，能清晰的一定要清晰。

    五是由于集体经济的资产形成比较复杂，所以要尽可能地维护国家、集体和个人三方权益，平等对待各方资产，既要防止国有资产流失，又不可把集体甚至个人的资产随便划分或上收为国家所有；也不允许把属于集体和广大劳动者的财产化为少数人所有。改制时要把国有的资产一次性补偿给国家。