集体企业改制需要法规护航

    由中国改革报社主办、浙江中天建设集区协办的“集体企业改制研讨会”近日在京举行。中国经济体制改革研究会会长高尚全、副会长杨启先、中国城镇集体经济研究会会长何光，以及来自国务院体改办、国家经贸委、中国社会科学院、中国工业合作经济研究会的专家、政府官员和地方政府及企业界的代表共80余人参加了会议。社长兼总编辑李东东主持了本次研讨会。

    会议首先对我国集体企业的发展进行了回顾。与会代表一致认为，集体企业作为我国公有制的重要组成部分，为我国的经济发展和社会稳定做出了重要贡献，它作为公有制的一种实现形式，必须继续发挥重要作用。不少集体企业通过各种形式的改制探索，取得了宝贵经验。但是由于集体企业特别是老集体企业在体制上存在着先天缺陷，历史遗留问题又比较多，再加上相关的法律、法规不健全，有关管理部门行为不规范，致使集体企业改制很难有突破性进展，甚至出现纠纷和官司。突出表现在：企业产权关系难以理顺，资产归属不清；政府和企业关系摆得不对，企业改制自主权受到限制；有的集体企业财产被“一平二调”，而且企业无形资产评估也缺乏依据。

    针对上述问题，与会代表对建立健全法律法规同企业改制的关系、历史遗留问题同产权界定的关系、地方政府同企业之间的关系，以及在企业改制中如何建立、健全法人治理结构，如何加强企业内部管理，如何做好职工社会保障和安置等问题进行了深入的探讨。

     与会专家学者认为，集体企业作为中小企业的特殊群体，改制形式可多种多样；应根据各自实际，因地因企制宜，但总的方向是走现代企业制度之路，做到“产权清晰，权责分明，政企分开，管理科学”，其中，产权清晰是基础和前提。

    专家学者们还强调，企业改制需要有一个良好的外部环境，这其中就包括要有明确的法律、法规体系，有规范的政府行为。但法律、法规的建立和健全滞后于企业的改革和发展是国内外在改制中遇到的共同问题，对此，企业一定要有清醒的认识。在法律法规不健全的情况下，企业改制一定要做到：一是企业要有大胆创新的观念；二是改制企业和地方政府要搞好合作。