上海闵行区公有企业角色大转换
上海闵行区公有企业产权制度改革接近尾声，目前全区已有1670户公有企业完成所有制角色转换，改制率达到92.3%，累计从一般性竞争领域退出公有资产近40亿元，退出率达86.3%。该区公有企业所有制转制工作将于明年年中基本完成。
闵行区公有企业产权制度改革在全市起步最早、力度最大，六、七年的探索实践形成了有利于企业发展的改革模式。集体产权从一般竞争性领域退出，主要“聚焦”在三种形式上：一是全额置换，即把投在企业的公有净资产，整体置换给企业经营者、职工或其他法人，公有资产变现退出；二是动产置换、不动产租赁，即把投在企业的实物资产，主要是不动产用于租赁，扣除不动产后的净资产则置换变现收回；三是实施关闭，对一些长期经营亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，根据有关规定程序实施关闭，止住公有资产出血点。为规避国有、集体资产的风险，闵行区制定政策，鼓励改制企业国有、集体资产受让者及时付清置换价款，一次性付清置换资金的可享受15%优惠。截至去年底，全区退出的公有资产中有13.53亿元通过资产变现退出，有20.32亿元采取了收回实物资产形式。在改制企业股权结构设置上，鼓励经营者持大股，持股比例一般不低于企业总股本的20%。目前已完成改制的12户区直属大企业，平均持股比例为45.93%，最高达到65%。
在公有制企业产权制度改革中，有两个值得关注的问题：一是如何注重职工利益，维护社会稳定？二是退出后的国有、集体资产如何使用？据闵行区委政策研究室介绍，在保护职工利益方面，区里采取积极有效的措施。企业改制预审，让职工参与改制全过程，且改制方案须经职工大会或职代会讨论通过方可报批；职工入股自愿，企业改制时不得强行要求职工入股；剥离资产安置，在企业评估的净资产中剥离一块，专门用于离退休职工、特殊人群和富余人员的安置，明确规定享受政策剥离的企业不得随意辞退原有职工。退出的资产如何安排由经营性资产转变为非经营性资产，主要是收回的实物资产，如收回的原房地产公司办公楼用作机关办公用房；用作改制成本，区资产投资经营公司为清盘五联公司等关闭、破产企业，共支付改制成本2700多万元；用于工业园区建设，创造投资环境，吸引外资发展经济；用于解决一些历史遗留问题，维护社会稳定，如区资产投资经营公司支付某征地企业征地农民工的生活费数千万元。
沪公网安备 31010902001123号
