全国政协委员刘文甲建议
把农村土地农民集体所有明确为农民共同共有
全国政协委员刘文甲日前说：“去年我提了一个提案，建议把农村土地农民集体所有进一步明确为农民共同共有，但很多人不理解。”
刘文甲委员曾任原国家土地管理局副局长，对土地怀有深厚的感情。他对记者说：“农民共同共有和农民集体所有这两个概念是不一样的，集体所有是一个模糊的、笼统的概念，现在的乡镇是一级政府，村民委员会、村民小组是村民自治组织（村民不全是农民），都不是全体农民以平等身份参加的集体经济实体，都不适于充当农民集体所有土地的所有权主体，农民集体所有实质上是一种所有权主体缺位的所有制。而共同共有要求明确应该由哪些人拥有，每个人拥有多少份额。”
土地是农民最基本的生产和生活保障，将土地明确为农民拥有多少具体份额，土地改变用途后实现的巨大价值，除经营管理费外，全都以各种有效形式明晰兑现给每个土地所有者，农民可以将其进行投资，使农民享有的那份土地所有权的收益成为股权，集体土地的经营管理者可以成为农民持股会，代表农民参加股东大会等。
刘文甲的想法是，依照土地承包法的规定，土地使用权可以依法有偿流转；而建立了农民共同共有土地制度，每个农民都能有相同的一份土地所有权，这份土地所有权也可以依法有偿流转，则农民共同共有将逐步发展为按份共有制。农村土地使用权和所有权的流转，将有力地推动农民向非农民转变，减少农民并富裕农民，进而推动城市化和社会结构的调整。这样，农民才能真正富裕起来。
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