广东省政协视察团对集体企业改革情况提出视察报告

    据悉，广东省政协第三视察团一行21人，在省政协副主席王兆林、经济委员会主任纪力清、省政协常委麦智南、省政协副秘书长李振华的带领下，去年下半年对广东省和广州市的一些集体企业的改革和发展情况进行了专题视察，写出了《关于对我省集体企业改革情况的视察报告》，受到了省领导的重视。黄华华省长批示：“此调查报告提出的问题值得我们高度重视。请宁丰同志（副省长）协调省经贸委的有关部门研究和吸纳报告所提建议。”

    视察报告指出：近十年来，随着我国社会主义市场经济体制的确立，广东省二轻、集体商业系统集体经济在管理体制、产权制度、经营机制等方面暴露出不少缺陷，结构不合理的矛盾日渐激化，整体发展由盛转衰。

    报告指出，针对存在的问题，广东省二轻、集体商业系统采取了一系列的改革和发展的做法，主要是理顺组织体制，重塑社会化服务体系；创新企业制度，加快向混合经济融合；明晰共有产权，力促所有者主体就位；推进结构调整，放开搞活中小企业，等等，从各方面做了不少有效的工作，但从目前情况看，除部分改革搞得好的企业外，部分城镇工业合作组织仍处于艰难的重组过程，大部分商业合作组织则积重难返、日渐式微。

    报告指出广东省集体经济存在的主要困难和问题有：

    （一）归口管理缺位。1995年省级党政机构改革以来，一直未能明确集体企业的主管部门，而原行业主管部门却相继退出政府系列。这种归口管理的缺位，造成有关集体企业的改革和发展长期无人问津、缺乏指导、协调和推进。据反映，近十年来，广东省没有出台过有关城镇集体经济改革和发展的意见。

    （二）体制创新滞后。由于归口管理缺位，广东省对集体企业改革、发展的政策指导力度明显不够。目前省集体企业体制创新普遍滞后，所有者主体不明晰成为制约企业活力的瓶颈。全省二轻系统因出资人缺位，经营者行为缺乏有效约束，近十年来酿成集体资产净损失达36亿元。

    （三）资产权益模糊。集体企业特别是传统的合作制企业，虽然出资人不明晰，但特定范围内劳动者共同共有的属性是明确的。但是，全省不少地方随意扩大这种范围共有的外延，以统一公有资产经营为名，将集体资产划归国有资产经营公司管理，平调侵占集体资财，损害集体企业合法权益。据全省城镇合作工业组织统计，最近三年各地通过划转管理关系，平调侵占集体资产12亿元。

    （四）竞争欠缺平等。广东省二轻、集体商业属于公有制经济，但享受有关政策明显有别于国有经济，在市场竞争中处于弱势位置。例如企业改制，国有企业可以减免土地变现或改变使用性质所需的各种税费，而集体企业却寸步难行。国有企业倒闭可以进入破产清算程序，优先支付职工安置费用，而省二轻系统近年来停业的1200多家企业，清算中优先支付职工安置费用的仅占13%。国有企业下岗的员工再就业，吸纳单位可以享受减免税优惠，集体企业却被挡在门坎之外，等等。

    （五）各类人才匮乏。随着员工年龄老化，能工巧匠人亡艺绝，再加上企业经营普遍不善、待遇低，造成人才外流，目前省集体企业人才匮乏的问题十分突出。由于人力资源素质下降，严重制约经营管理观念创新和技术进步，导致企业陷入恶性循环。

    报告最后对加快广东省集体经济改革和发展提出了4点建议：

    （一）进一步明确归口管理部门，加强对省集体企业改革和发展的分类指导。与此同时，鼓励和支持集体企业联合经济组织的发展，维护其在合作组织中的重要地位，充分发挥其辅助管理和服务的作用。

    （二）制定推进省集体企业产权制度改革的指导意见，以突破瓶颈、加快集体企业产权制度改革。

    （三）统一有关政策规定，为集体企业提供与国有企业平等竞争平台。

    （四）解除所有门坎，加大对原由行政机关转制的省属企业的扶持和支持。