央行将制定放贷人条例，促进对弱势群体信贷
最近，中国人民银行研究局副局长焦瑾璞透露，有关部门正加紧制定“放贷人条例”和相关的管理规定。
他指出，此举意在保障有资金者的放贷权利，是对其财富使用权的尊重。长期以来，中国合法的放贷机构仅限于银行等正规金融机构，虽然民间借贷很活跃，但一直处于“地下”状态，其法律地位暧昧不清。有调查显示，近年民间借贷总量维持在国内生产总值6%至7%的水平，相当于正规金融机构贷款额的4%至5%。
他说，当前存款市场发达而贷款市场发育不良，特别是对弱势群体的金融服务不足，缺乏为其提供贷款的有效机制。中国不缺大银行，但缺社区性和合作、互助性质的金融机构，特别是农村和中西部地区缺乏基本的金融供给。
他强调，这些问题的解决需要调动社会各方面力量。中国未来应建立覆盖弱势群体的“普惠金融体系”，开放信贷市场，用“放贷人条例”明确放贷人的权利，促进对弱势群体的小额信贷。
民间金融“阳光化”在国际上早有先例。据焦瑾璞介绍，香港有《放债人条例》，南非有《高利贷豁免法》。香港《放债人条例》规定：任何人经注册都可以从事放债业务，利率、金额、借款时间和偿还方式由借放款双方自行约定，但利率不得超过规定的年息上限6厘以上。南非《高利贷豁免法》则规定，机构或个人只要是发放5000美元以下的贷款，不管其利率高低，只要到管理机构登记就算合法。
除了央行之外，国家发改委去年9月发布的《民营经济蓝皮书》也呼吁，制定“放贷人条例”并修改《贷款通则》等相关法律，取消对非金融机构从事借贷活动的限制，让民间金融走到台前。
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