农业部发文要求稳妥开展农村集体经济组织产权制度改革

    农业部日前下发《关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》，要求各地各有关部门充分认识农村集体经济组织产权制度改革的重大意义，在条件成熟的地方，稳步推进农村集体经济组织产权制度改革。

    《意见》提出，农村集体经济组织产权制度改革的总体思路是在坚持家庭承包经营的基础上，以科学发展观为指导，以保护农村集体经济组织和农民合法权益为核心，以农村集体经济组织产权制度创新为主线，逐步建立起适应社会主义市场经济的农村集体经济组织运营机制和分配机制。其目标是，推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度，明确农村集体经济组织的管理决策机制、收益分配机制，健全保护农村集体经济组织和成员利益的长效机制。

    《意见》要求，由县乡农村经营管理部门和产权制度改革领导小组联合组成清产核资小组，对村集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实。要区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别登记造册；要召开村集体经济组织成员大会，对清产核资结果进行审核确认。对得到确认的清产核资结果，要及时在村务公开栏张榜公布，并上报乡（镇）农村经营管理部门备案。在清产核资基础上，合理确定折股量化的资产。对经营性资产、非经营性资产以及资源性资产的折股量化范围、折股量化方式等事项，提交村集体经济组织成员大会讨论决定。

    《意见》要求，根据实际情况由村集体经济组织成员大会讨论股权设置。原则上可设置集体股、个人股。集体股由全体成员共同所有，视实际情况，也可以不设置。股份量化中股权分配对象的确认、股权配置比例的确定，除法律、法规和现行政策有明确规定外，要张榜公布，反复协商，并提交村集体经济组织成员大会民主讨论，经三分之二集体经济组织成员通过后方可实施。集体资产折股量化到户的股权确定后，要及时向股东出具股权证书，量化的股权可以继承，满足一定条件的情况下可以在本集体经济组织内部转让，但不得退股。

    《意见》要求，产权制度改革后，村集体经济组织选择合适的市场主体形式，成立实体参与市场竞争，也可以选择承包、租赁、招标、拍卖集体资产等多种方式进入市场。改制后的集体经济组织，按其成员拥有股权的比例进行收益分配。年终财务决算和收益分配方案，提取公积金、公益金、公共开支费用和股东收益分配的具体比例由董事会提出，提交股东大会或村集体经济组织成员大会讨论决定。要制定相应的股份合作组织章程，实行严格的财务公开制度。要发挥监事会的监督管理作用，保障村集体经济组织成员进行民主管理、民主决策、民主监督，行使知情权、监督权、管理权和决策权。各级农经部门要加强对农村集体经济组织的业务指导，开展审计监督管理。