浙江嘉兴探索“两分两换”土地管理制度创新

    通过新农村的建设，逐步实现城乡一体化、逐步从包产到户的小农经济升级为大规模的产业集群运作。这是中国农村改革过程中至关重要的一环，也是各地探索农村集体用地流转的根本动因。

    早在浙江之前，成都、重庆等地早已开始了这方面的经验探索。成都等地试行政府主导下的规模化运作，进行土地集约使用、增加耕地，由政府主导各地的主要农作物生产、工业生产，由政府建设农民新村让农民腾出宅基地搬进新居，而政府以土地收入等投入新农村建设所需要的道路、水力等基础设施建设。

    而嘉兴模式中的“两分两换”，指的是通过宅基地与承包地分开、搬迁与土地流转分开，以宅基地（住房）置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障的做法，实现“土地节约集约有增量，农民安居乐业有保障”的目标。通俗地说，就是按照自愿、有偿的原则，农民用原有的宅基地置换成城镇房产，原有住房按照评估价给予相应的货币补偿，再以优惠价格购置城镇房产。

    嘉兴的具体方式是通过成立投资公司的形式进行企业化运作，由公司与农户进行土地置换、估价、补偿、签约、安置等一揽子工作。

    以南湖区余新镇明星村为例：该村农户自家的承包地、宅基地可以每亩年租金600元的价格租给该镇的渔里投资开发有限公司，每3年租金上涨10%，签约期限到2028年底；承包地签约户中凡年满60岁的老人每月由渔里公司发放200元生活费；承包地为苗木、果树、鱼塘等的，都有相应的赔偿条款；宅基地签约户，在经专业评估公司评估后，享受地上建筑部分的一次性赔偿款；宅基地签约户可自行选择：商品房、自建房和货币3种安置方式。

    据明星村总支书记兼村长顾海明介绍，商品房安置标准为平均每户230平方米，自建房的土地标准根据家庭人口数量从90－120平方米不等，货币安置的标准则是在房屋评估价外，另外按每平方米建筑面积发放1000元的标准补偿。该村平均每户的评估补偿款发放为14万元左右，基本能支付商品房或自建房的费用，略有盈余的还占了多数。