编者按：改革开放以来,广东省以二轻集体经济为主体的城镇集体经济,不仅在经济总量上处于全国前列,而且创造了很多带动全国发展的好经验好做法。2012年广东省轻工业总产值占全国轻工业14.79%，占全省工业28.24%。近年来,广东省城镇集体经济在改革调整中由于种种原因也遇到过一定的困难,还有一些历史问题需要解决，对于这些困难和问题，广东省联社、广州市集体经济研究会、广州联社和江门联社积极研究克服困难的办法，探索走出困境的措施，从中积累了许多有特色的宝贵经验。今年8月20日，上海市集体经济研究会组织了部分会长和专家，专程赴广东省、广州市、江门市的联社和广州市集体经济研究会考察，学习交流双方在集体经济改革发展中遇到的问题和取得的经验，希望通过加强两地的沟通合作，共同推动新型集体经济的发展。
积极推进新型集体经济发展
——上海市集体经济研究会赴广东学习考察报告
根据上海市社会科学界联合会关于各学会加强跨区域、跨学科学术交流活动的要求，上海市集体经济研究会会长严镇博、副会长贺凤杰等一行9人于
一、争当地方政府助手，主动推进集体企业改革创新
近几年来，广东省城镇集体企业联社（简称“广东省联社”）在为开创广东城镇集体企业发展的新局面花费了很大功夫。广东省联社主任舒海波介绍，广东省联社改革调整初见成效的原因主要体现在两个方面：
1、积极主动争取政府部门制定改革指导意见，为推进城镇集体企业改革创造有利条件。2009年，广东省联社向省政府呈报《关于加快推进我省城镇集体企业调整、改革的工作意见》，建议全面铺开全省城镇集体企业的改革。意见的主要思路：一是通过深化产权制度改革，做大做强一批具有核心竞争力的城镇集体企业，放开搞活一批资产负债率较高、经营规模较小但拥有发展前景的城镇集体企业；二是推广管（辖）区模式，对停产、半停产的城镇集体企业的剩余资产实行统一经营管理，统筹资源逐步实现关、停企业员工养老、医疗社会保险的全覆盖。同年，遵照广东省政府“先组织试点再制订方案”的指示，省联社会同有关地市联社用两年时间进行了改革试点工作，为省政府决策提供依据。2010年，省联社组织相关人员与省委政研室对省城镇集体企业基本情况进行联合调研，先后到全国五个省、市以及省内七个市、县调查研究，收集整理各省、市推进城镇集体企业改革的政策和措施，在调查报告中向省政府提出了5个方面32条扶持城镇集体企业改革的政策建议。2011年，广东省组成由省委政研室牵头，省发改委、省经信委、省财政厅、省劳动保障厅和省联社参加的调研组，对全省城镇集体企业基本状况组织了联合调研，并形成《推进我省城镇集体企业改革的建议》送省政府，省联社与省委政研室沟通和协商，起草关于加快推进广东省城镇集体企业改革的指导意见。各地联社与省联社的工作保持密切联动，在推进本地区城镇集体企业改革方面做了大量的工作。目前，广东省联社正加强与省政府沟通，尽快制定出台《关于加快我省城镇集体企业改革的指导意见》，以确保全省城镇集体企业改革落到实处。
2、按照省政府意见努力成为地、市联社的桥梁，推动改革试点，探索改革和调整的实现形式。2009年，广东省联社遵照省政府的部署，与广州、江门、阳江、茂名、韶关、汕头、潮州七个地级市政府及主管部门协商，选择50家城镇集体企业作为联系点，组织实施第一批改革试点工作，收到了预期效果。于2010年实施产权制度改革的省装饰有限公司，公司经营核心层成为股东，着力调整经营结构和商务模式，拓展北方市场特别是二、三线城市市场，2012年实现工程收入9.3亿元，实现利润1850万元，现正在筹划上市。前身为阳江市不锈钢器皿厂的阳江新力投资控股公司，在改革中把集体产权转让给经营管理层，增资扩股吸收战略合作者，提高了企业的核心竞争力。企业主营产品由过去的烤炉扩展到不锈钢离心泵、LED灯、太阳能、汽车旅行拖车、燃汽炉具等系列，2011年销售额由3亿多元猛增到13亿元，2012年达到30亿元，成为阳江市的企业排头兵。
二、构建新平台，打造广州轻工集体经济“总部”
成立于1954年的广州市二轻集体企业联社（简称“广州联社”），历史上曾与广州市二轻工业局合署办公，采用“两块牌子，一套人员”的运作模式。1998年，广州轻工集团与二轻集团实施资产重组，合并为新的广州轻工集团。广州市政府决定“原广州市二轻集体联社，由市政府行文，行政挂靠在广州轻工集团公司代管，按联社章程运作”。广州联社统一管理广州轻工属下的113户集体企业。
在广州市二轻集体企业联社主任宋木祥简要介绍广州联社概况和发展思路后，广州联社常务副主任刘显明向上海同行详细介绍了联社的改革创新、转型发展的经验。
1、以“拓展思路求突破，整合资源谋发展”为指导，积极履行“指导、维护、监督、协调、服务”职能。对属下的集体企业实施“两边归集”整合资源，解困发展。联社一方面按照“职工要安置好，资产要处置好，债务要处理好”的工作思路，借助市政府、广州轻工的政策扶持和资金支持，通过资源优化配置、改组改制、关停并转等一系列措施对集体企业结构进行调整，先后关闭注销了48户企业，逐步实现“人员离开企业，企业退出社会”的处置目标。另一方面，分类归集广州轻工集体企业，整合资源，打造铝业、工艺美术和日用辖区三大板块（辖区），为广州轻工集体经济寻找生存空间和积聚发展潜能。至2012年初，联社65户集体企业整合归类为经营效益良好、可继续发展，经营状况一般、资产可优化整合以及存在一定问题、维稳压力较大的三大类企业，积聚资产总额达2.6亿元。
针对轻工集体企业仍存在“多”（企业个数）、“微”（经济总量）、“散”（资源分布）和市场竞争能力不足的状况，联社理事会组织力量进行深入调研和论证，形成了《广州轻工集体经济发展思路》，“用资产作为纽带构建集体经济一体化运营平台，壮大经营规模提高经济效益”为工作目标。
广州联社在实施两边归集、资源整合、业务归类、管理重构等改革措施中，指导和帮助集体企业有效地处理好历史遗留问题，构建以联社全资运营企业穗联公司为发展平台，打造上规模、高效益、市场化运作的广州轻工集体经济“总部”，有效促进广州轻工集体经济健康快速的新发展。
2、打造以穗联公司为发展平台的广州轻工集体经济“总部”。为贯彻落实“以资产为纽带，构建集体经济一体化运营平台”的工作目标，广州联社一方面加强联社资产管理、监督和经营；另一方面积极探索资产运营制度改革，组建联社资产营运平台，逐步将联社的经营性资产交给穗联公司进行经营。2012年3月，穗联公司核心企业合署办公，向着一体化运营的目标迈出了第一步。同年5月，广州轻工工贸集团下发了《关于建立广州轻工集体企业管理平台的通知》，正式推动以资产为纽带，构建集体经济一体化运营平台的各项工作。同年8月，穗联公司拟订了“十二五”发展规划。在“十二五”期间，穗联公司将通过建立三个层次企业管理体系、发展四大核心主业，努力在“十二五”期末实现营业总额16亿元，利润5000万元的规划目标。
目前，重新构建的穗联公司已逐步形成“三大层次企业”“四大核心主业”的营运新体系。“三大层次企业”包括核心企业、骨干企业和参股企业，其中：核心企业为原穗联公司与日用辖区企业，骨干企业为铝业板块企业和工艺板块集体企业，参股企业主要为投资新兴产业（如生产食品添加剂的美晨科技公司等）。“四大核心主业”包括以贸易和物业经营为主导的现代服务业、投资经营和资本营运、特色优势制造业及传统名优工艺美术文化产业。
三、求生存保稳定谋发展，创新地方特色手工艺
进入二十一世纪以后，广东省江门市的集体企业遇到了前所未有的困难，企业资不抵债、职工社保医保没有保障，下岗人员众多。在市政府的领导下，江门市城镇集体企业联社（简称“江门联社”）进行重组，2008年，市政府把江门联社纳入财政核补；2009年，又把江门联社作为市政府管理城镇集体经济的直属行政事业单位。
江门联社主任林伟勤、副主任凌健能向上海市集体经济研究会考察人员介绍，面对4亿多元的巨额债务、众多企业员工下岗、上访不断的状况，江门联社领导班子调整工作思路，明确“求生存、保稳定、谋发展”的方向；克服种种困难，摒弃“等、靠、要”的思想，转变观念，发挥主观能动性，积极向上反映情况，争取政府部门的支持与帮助。近年来，江门市政府为了解决困难集体企业职工安置问题，专门出台联社机关退休干部、机关退休人员退休待遇认定、困难企业职工优惠购买社保医保、集体企业用地处理等多项政策，安排部分集体企业土地出让金用于困难集体企业职工安置；江门市委市政府每年对联社困难企业、困难党员、困难职工进行慰问；原联社离退休人员的离退休费及补贴纳入财政统发。联社与政府有关部门和资产管理机构进行沟通，争取支持，运用资本市场和法律手段相结合的办法，使债权包经过合法程序剥离债务后进行招商引资，顺利解决了历史遗留的巨额债务。从而成功摆脱联社和集体企业的沉重包袱，轻装上阵。
江门联社从实际出发，明确自身职能，设立管理部门。联社的职工服务中心，贴心为职工群众服务，主要从事集体企业职工档案管理、维权接待和离退休老干部活动。自2011年成立以来，中心就接待了近千人次，依法安置改制企业职工385人，发放近200人的集资返还款，清还欠款单位3家等，为职工群众解决了后顾之忧。他们坚持以人为本，关心职工民生问题，联社党组成员多次到基层下访，召开有关协调会议，坚持每月定时、定点、定领导接待职工群众，耐心细致地做好疏导工作，维护职工的合法权益。2012年，以分期支付的办法解决联社下属自行车公司因历史原因而拖欠的315名退休人员的医疗费和委付款。
由于地域的特点，江门的手工业和工艺美术行业具有特色。江门联社按照中华全国手工业合作总社的部署，积极加强手工业和工艺美术行业管理。2008年，联社发起成立工艺美术协会；2011年，成立传统工艺家具专业委员会和珠宝玉石首饰专业委员会，为全市4000多家行业企业服务。协会成立后，成功举办了多项展览、活动。2008年侨乡工艺美术珍品展、第五届广东省工艺美术大师联谊会；2010年（中国）侨乡工艺美术品展、传统家具精品鉴赏会，国家工信部、全国总社、广东省人事厅文化厅等单位领导参与活动；
四、高举维权旗帜，保障职工权益，推动新型集体经济发展
成立于1990年的广州市集体经济研究会（简称“广州研究会”），原有团体会员230余个，其中不乏知名企业,成员遍布全市轻工、冶金、交通、商业、航运、纺织和乡镇、街道各行各业。研究会得到了政府的大力支持、扶持，对广州经济发展、就业、社会繁荣安定作出了贡献。多年来，广州研究会团结全体会员贯彻城镇集体所有制企业条例，在宏观上为政府部门决策当参谋，在微观上为企业服务，与时俱进，在深化改革中积极推动新型集体经济的形成与发展，为广州构建和谐社会作出了贡献。
1、围绕党和政府有关集体经济的方针政策，调查研究、反复宣传集体经济的地位和作用，不断与社会上出现的集体经济“过时论”“消亡论”作斗争。
2、根据形势变化，不断加强对集体经济深化改革的研究探索，解决、回答改革中出现的热点、难点问题。坚持把改革与发展结合起来，把改造老集体企业与建立各种形式的新集体所有制企业结合起来，努力创造出集体经济多种有效的、适应社会主义市场的集体经济所有制新形势。大批集体经济企业走向产权主体多元化、实现形式多样化，发展成为“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合”的新型集体企业。
3、高举依法维权的旗帜，维护集体资产，保障集体企业职工的合体权益。作为广州市唯一的集体经济研究会，把维护集体企业职工的合法权益作为自己义不容辞的责任。由于历史上的种种原因，很多企业存在着产权不明晰的情况，加上集体产权制度上的缺陷及保护法律法规的具体不完善或执法不力，致使一些地区和企业的主管部门把发展比较好的集体企业当作“唐僧肉”任意宰割，以各种借口或明或暗剥夺集体企业的主权，侵占集体企业资产，致使集体资金大量流失，甚至集体企业的消亡。不少集体企业投诉无门。广州研究会帮助这些企业维护自己的合法权益，取得了显著成效。
4、坚持面向基层，真心诚意为企业服务。广州研究会注意深入集体企业调查研究，发现新问题总结新经验，帮助基层解决在深化改革与发展中遇到的问题，为企业排难解忧；在会刊《集体经济研究》上，刊登相关文稿、对集体企业在实践中出现的问题，力求从理论上、政策上给予解答，为集体企业提供新经验、新信息，为政府决策提供资料、依据；接受来信来访，参加各种咨询活动，切实帮助企业解决一些自身难以解决的老大难问题，受到企业的欢迎。
考察期间，上海学习考察团的同志向广东同行交流了上海市集体经济研究会的工作、上海集体经济改革发展的情况，并共同探讨了改革实践中影响集体企业发展的问题，如集体企业没有统一对口的管理部门，不利于集体企业的解困和生存发展；国家和地方对集体企业改制缺乏配套政策，有关集体企业法人制度缺位问题比较突出；集体企业的改革和发展需要进一步政策扶持和支持。大家表示，从广东的探索实践取得的成绩、经验和做法中深受启发，增强了信心。学习考察也增进了沪粤两地同行的友谊，纷纷表示要加强联系、互通情况。大家认为，认真学习贯彻十八大精神，创新发展集体经济，必须结合自身的实际，要汲取广东的经验，共同推进中国特色集体经济、合作经济健康发展。
（执笔：骆德芸）
沪公网安备 31010902001123号
