淮阴政府实施村集体经济“破零”工程被学界肯定

江苏淮阴区委区政府在全区实施的“村集体经济破零工程”，通过区直单位挂扶、企业帮扶、组建合作经济组织、推行租赁制经营、发展股份合作制经济等方式，搞活土地流转机制、合理开发自然资源、充分盘活存量资产、大力发展第三产业、加大招商引资力度，取得了较为显著的成果。他们突出以资源开发、资产盘活和资本经营为重点，鼓励村干部办企业、大户办企业、外出打工人员回村创业，兴办投入少、见效快、易管理并有长期稳定收入的项目，努力形成大发展、大创业的燎原之势。近1年来实施村集体经济“破零”工程后，原来106个村集体经济年收入为零，现这106个村集体经济累计收入达193.79万元，村集体经济平均收入近1.83万元，村集体经济纯收入超3万元的达到18个，超万元的村有80多个。“村集体经济破零工程”，主要突出“五个重点”：一是兴办项目增收入。大力建设工业集聚区和村级创业点，以当地自然、劳力资源为依托，兴办一批利用本地资源、具有地方特色、有市场竞争力和发展潜力的中小项目，并通过兴建标准厂房，发展“工业房地产”，打造村级集体经济的发展载体和生产要素集聚平台。二是盘活存量增收入。充分盘活存量资产，鼓励将集体所有的“四荒”等自然资源或闲置校舍、厂房、办公用房等存量资源对外发包或租赁，优化资源配置，加快村集体经济发展。三是股份合作增收入。对已有一定货币资本积累的村，在严格管理、确保集体资产不流失的基础上，通过土地、技术、资金、劳动力等多种生产要素入股的方式，与企业、能人大户等各类投资主体，联合开发经营项目，积极实行股份经营，确保集体经济有稳定的收入来源。四是节约用地增收入。为了切实解决村级发展资金短缺和用地指标不足矛盾，积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，对村集体通过建设集中居住点、土地整理、土地复垦、河塘整治等办法新增建设用地指标的，区财政按照每亩1万元的标准进行奖励，用于村集体购买门面房、仓储房、建设标准化厂房等资产性投资。五是为民服务增收入。发动村级组织牵头兴办农村经济合作组织和各类服务型经济实体，为农民提供种苗、技术、销售等产前、产中、产后服务，推进农业产业化经营，在带领农民致富的同时，增加村集体经济收入。为了总结淮阴村集体经济破零和壮大的实践，2008年12月28日，中央党校经济学部，中共淮安市委宣传部等部门在江苏省淮安市淮阴区召开了 “中国村级集体经济发展机制创新高层论坛”，深入探讨中国村级集体经济发展创新机制，国务院发展研究中心农村部、中央党校经济学部、党建部，南京农业大学、江苏省社会科学院等专家学者参加论坛，人民日报，凤凰周刊、农民日报、新华日报等媒体作了报道。