重视发展粮食生产合作社  把饭碗牢牢端在自己手上

刘寿诺

　　把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。落实好这一方针，办法有很多，大力发展粮食生产合作社就是其中的重要一环。

　　解决好粮食问题必须解决好粮食的产量和质量问题，即要在确保粮食播种面积的前提下，搞好规模经营、集约经营、标准化生产等。谁来解决这些问题呢？目前，我国农业生产的经营主体主要有专业大户、家庭农场、农民合作社等形式，这几种形式都会对我国粮食生产的发展产生重要影响。但比较起来，粮食生产合作社更有优势，发展潜力更大。粮食生产合作社组织化程度比较高，和其他农民合作社一样，已经成为带动农户进入市场的基本主体，发展农村集体经济的新型实体，创新农村社会管理的有效载体。

　　其优势，一是能较好地贯彻落实国家关于发展粮食生产的方针、政策和措施，特别是确保粮食生产播种面积不受影响，宏观上更能保障对国家粮食的有效供给，保障国家粮食的安全。二是能搞好规模经营。合作社可以充分发挥组织化程度较高的优势，通过整合土地、劳力、科技、资金等资源要素，加强经营管理，开展规模经营。如通过转包、租赁、入股等流转形式扩大土地规模，并做到统一规划，集中连片。在此基础上，实施农业现代化的一系列措施，提高粮食产量和质量。湖北省天门市石河镇华丰农机专业合作社于2007年在水稻机插服务队基础上成立，入社农户156户，常年雇请80名农民，有插秧机、挖掘机等各类大型农业机械300台(套)。2012年合作社通过整村租种、合作种植、季节性租种等形式流转土地4.48万亩，作业服务面积65万亩，生产粮食1.1亿斤，成员户均纯收入8万多元。今年流转土地又增加了6.5万亩，比上年增长了45.1%，有力促进了农业生产的发展。三是能很好地运用现代科技手段，提高粮食生产发展水平。合作社可以充分发挥组织协调功能，采取请进来和走出去的办法开展各种培训，提高成员的科技素质。同时通过广泛的合作，引进科技人员，提高合作社现代化水平。由袁隆平院士担任名誉董事长的湖南省隆平高科种粮专业合作社，将土肥水种、耕播插收、病虫防治等水稻生产的关键环节、核心技术，用农民听得懂记得住的语言，编成顺口溜发送到全体成员手里，让大家尽快掌握科学种粮的技术要领。并利用专家资源优势，累计举办了80多期培训班。由于使用优良品种和新技术，亩平均增产近100公斤。由于统一耕种、统防统治，亩平均降低生产成本50余元。收储加工营销每百斤增值20余元，农民亩平均增值近300元，累计增收1500多万元，增产粮食8万多斤。四是有效运用监督手段，采用产品质量追溯机制，确保粮食产品安全有保障。为了提高市场竞争能力，合作社可以通过加强内部的组织管理，对自身的生产过程进行自我监督，使产品质量有了可靠保障。山东省80%以上的合作社分布在与农产品质量安全直接相关的种植业和畜牧业中，担负着确保农产品质量安全的责任。全省建立农产品生产记录、实行质量可追溯制度的合作社达到8500多家，通过“三品质量”认证的合作社达到1810家。五是争取政府扶持政策的优势。合作社可以利用自身与政府的紧密联系，充分运用政府的扶持政策，解决好发展粮食生产遇到的人才、资金、土地流转等问题，这样的事例我们经常可见，不胜枚举。这是合作社与专业大户、家庭农场比较起来的一大明显优势。为了提高市场竞争力，从国内外的发展情况来看，专业大户和家庭农场最终也要联合起来组建合作社，不断发展壮大自己。

　　当前，由于粮食生产合作社相对其他合作社经济效益较差，在合作社总量中比例相对较低，对解决好我国粮食生产的需求还有一定差距，但其发展优势又非常明显。因此，农村各级政府加强领导，采取有力措施，大力发展粮食生产合作社十分必要。首先，国家要旗帜鲜明的支持粮食生产合作社的发展。由于粮食生产经济效益较低，按照市场经济的原则，如果让农民自己选择种植项目，粮食生产往往受忽略。但是粮食生产对国民经济的发展和人民生活的需要而言，又须臾不可离开。为此，政府要加大力度实施扶持政策和措施，让种粮切实得到实惠，引导农民积极组建粮食生产合作社。今年中央一号文件就完善国家粮食安全保障方面提出了一系列扶持政策和措施，如，“要继续实行对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策。新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。”“加大农机购置补贴力度，完善补贴办法。”并规定，“允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。”等等。落实好这些政策措施，都将有力促进粮食生产合作社的发展。农村各级政府要把抓好粮食生产合作社工作摆在重要位置，定期检查已规定的粮食扶持政策的落实情况，贯彻好新制定的扶持政策，并根据出现的新情况、新问题，在财政补贴、税收、金融借贷以及农机、化肥、农药等物资供应方面，及时协调有关部门采取措施加以解决。其次，要下力气做好粮食生产的人才引进和培训工作，不断提高合作社的经营管理和科技水平。

　　粮食生产合作社主要缺乏科技和经营管理方面的人才。解决好这个问题，一是抓好人才的引进。农村中的种养大户、各级农技推广部门的科技人员、农业大专院校的毕业生以及农业科研单位的人员都是科技人才的来源，要制定优惠措施吸引这些人才到合作社来。为了加强经营管理，要从当地乡村干部、退伍军人、种粮能手等人中，选拔事业心强、懂业务、善管理的人才，加入并牵头组织粮食生产合作社。在实现粮食生产、加工和销售一条龙的过程中，通过与加工和销售企业的合作，也可引进管理人才，提高合作社的经营管理水平。二是抓好培训工作。合作社要把面上的讲课、辅导和专题培训、重点人员的培训结合起来。一方面，通过请专家讲课，向广大社员普及种粮的科技知识，提高他们的科技素质。另一方面，针对合作社在粮食生产中存在的问题，请专业人员在经营管理和科技方面进行重点培训和辅导。领头人素质的提高对于粮食生产合作社的发展壮大十分关键。农业主管部门及乡村党组织，要下力气，分期分批地对合作社领头人进行培训。培训工作既要有长期规划又要有短期安排，要有专门领导分管。为了提高培训质量一定要选择好培训教师，确保培训教师具备较高的政治思想和业务素质，既要选择农业大专院校的专家、教授，又要选择在粮食生产和经营实践中做出突出成绩的先进人物。通过培训要切实提高领头人的政治思想、科技和经营管理素质，搞好粮食生产合作社，提高粮食生产的发展水平。第三，粮食生产合作社要主动和龙头企业“联姻”，密切合作关系，解决好合作社存在的人才、资金缺乏，带动能力不强等问题。通过合作实现产、加、销一体化，促进产业化、规模化的发展，不断增强自身实力，提高规模效益。带领农民在共同富裕的道路上不断前进。第四，搞好土地流转，推动规模经营。规模经营是实现粮食生产机械化、专业化、标准化的必然选择，而搞好土地流转又是开展规模经营的重要途径。要坚持土地流转有利于粮食生产的发展，有利于维护农民的利益，有利于发挥现代化的农业科技和经营管理的作用。要严格防止非粮化倾向，防止改变原有土地粮食种植的用途。土地流转，要促进粮食增产，农民增收，集体经济增效。第五，提高种粮农民的道德水平，确保粮食产品的质量。当前，人民群众在生活上关注的重点已从温饱进入到保健、养生阶段，在农村工业化、城镇化深入开展的情况下，关注粮食产品的质量尤为重要。农村各级政府一定要采取有力措施，严格防止土壤、水质受到工业污染，要通过测土配方合理使用有机肥和化肥，防止过度施用化肥。粮食生产合作社要引导农民树立使命感、责任感，不断提高自身的道德水平，把种商品粮和种自己的口粮一样严格按科学标准把关，确保粮食产品的安全。

　　（作者单位：天津河北区商务委）