大力扶持我国传统手工艺产业发展创新

中国财贸轻纺烟草工会　中华全国手工业合作总社

中国工艺美术协会联合调研组

　　党的十八大做出了“建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化”的重要部署。作为我国优秀传统文化代表之一的传统手工艺产业，在市场经济不断发展的今天，其生存和发展面临诸多问题。调研组通过实地调研、召开座谈会、研究分析各有关省市上报的调查材料等形式，汇总了我国传统手工艺产业发展现状。

　　一、基本情况

　　（一） 我国传统手工艺产业的发展历程

　　我国传统手工艺产业根据时代的变迁，其发展历程是从新石器时代—商、西周时期—春秋战国至秦汉时代—三国两晋南北朝时期—初、盛唐时期—宋朝时期—元、明朝时期—清代—现代。从传统手工艺产业的发展历史看，从新石器时代到现在，在各个时代都对人们社会生活产生着重要影响。进入近代工业文明开始，传统手工艺产业逐步被瓦解，地位和作用也大不如前，但传统手工艺和手工业并未消失。在晚清和民国倡导实业救国的有识之士发现了传统手工艺的价值，他们发现当时的政府可以通过出口精致的传统手工艺品赚取外汇。这种情况一直延续到新中国成立之后，直到20世纪80年代初，传统手工艺品的出口仍然占据了我国工业产品出口创汇的相当份额。我国从建国之初就重视手工艺产业，其原因除了要搞经济建设、提高人民生活的考虑，更重要的是当时我国还没有一套成熟完备的现代化工业体系。但是在改革开放２０多年之后，国家已经基本上具有了较发达的工业规模和素质，出口也从比较单一的工艺品和原材料转变为包括纺织品、家电、机械设备等各种产业门类的新格局，一个举世公认的、庞大的中国制造体系也迅速崛起。在这种情况下，传统手工艺产业在国民经济的格局中优势逐渐丧失。与此同时，传统手工艺产业赖以存在的农业社会也更加迅速的瓦解，国家的经济体制改革和推进中小城镇建设的政策和目标最终必然将改变中国以农业社会为主体的格局，工业社会已经成为现实。传统手工艺已经从国民经济之必需，变成了艺术品和“文化遗产”。

　　（二） 传统手工艺产业发展现状

　　1. 企业数量。到2012年底，我国传统手工艺行业共有企业约5万多家，其中私营企业约3.5万家，约占总数的70%；集体、集体联营和股份制合作企业约0.4万家，约占总数的8%。全行业形成以私营企业为主体的多种所有制成分共同发展格局。大多数传统手工艺企业人数在100人以下。在11大工艺品类中企业数量排在前三位的是民族工艺及其他制品、雕塑工艺品和抽纱刺绣工艺品。

　　2. 行业从业人员。截止2012年底，统计到的全行业从业人员共约300万人。集中在我国东部和中部地区的占总人数的91.64％，前8位的省份依次是：广东、浙江、山东、福建、江苏、河南、湖南和江西。

　　3. 行业产值。2012年，我国传统手工艺产业完成工业总产值4000亿元，比2002年增加2000亿元，近十年年均增长率8%。总产值在200亿元以上的行业是：珠宝饰品，民族工艺品，抽纱刺绣，天然植物纤维编制，地毯挂毯，金属工艺品，雕塑工艺品等。出口量最大的是民族工艺品，其次为珠宝首饰品、抽纱刺绣、天然植物编织品、金属工艺品和陶瓷工艺品等。

　　4. 行业人才的基本情况。到2012年底，全行业共有中国工艺美术大师443人，省级工艺美术大师近3000人，高级工艺美术师5000余人，其中从事传统工艺美术行业的有1000人。

　　5. 传统手工艺品种和生存情况。根据全国工艺美术行业普查资料，我国工艺美术品种共有1865个，其中，属于传统手工艺的764个，新兴品种472个，发展良好的959个，占51.42%；生存困难的536个，占28.74%；濒危的253个，占13.57%；停产的117个，占6.27%。

　　6. 教育、科研情况。根据全国工艺美术行业普查资料，截止2006年底，我国共有工艺美术相关院校483所，其中大学262所，职业学院156所，职业学校56所；共有教师46703人，其中高级职称者16935人。截止2012年底，我国共有工艺美术研究机构95所，职工3962人，其中高级职称532人，中级职称741人。从经费来源看，国家全额拨款的12个，占总数的14.7%；自筹资金的有69个，占总数的72.6%。

　　（三） 传统手工艺产业的特点

　　1. 有鲜明的传统文化特点，是一个国家、地域、民族的象征。

　　2. 用与美的统一，充满浓郁的生活情趣，能满足人们的物质精神生理和心理的需求。

　　3. 利于保护环境，就地取材，取之自然，回归自然。利用自然材料生产物质的生活用品，在生产和消费过程中很少产生污染，这是与自然共生，循环型经济社会中代表性产业。

　　4. 由于传统手工艺产品全过程都为手工制作，因此有很强的人与物的亲和力及舒适性。

　　5. 传统手工艺产品具有“五和”的特点，即现代与古代的调和、匠心与技术的调和、文明与文化的调和、作者与消费者的调和、与自然的调和。

　　6. 传统手工艺产业规模小、投入少、上马快，是劳动密集型产业。历来是地方经济的重要组成部分，因此对促进社会安定也有重要意义。

　　7. 传统手工艺是有形（物）与无形（技艺）相结合的个体劳动手工业，因此，人在艺在，人亡艺绝，一旦失传无法恢复，且自身自我改造开发能力很差。

　　二、我国传统手工艺产业发展存在的突出问题

　　我国的传统手工艺产业历史悠久、技术高超、门类齐全、品种丰富，在世界上享有盛誉。随着全球经济一体化，中国经济的市场化程度不断加深，传统手工艺产业既迎来了新的发展机遇，但也面临新的严峻挑战。经过此次调研，我们发现传统手工艺产业主要存在以下问题：

　　（一） 管理机制、体制不健全

　　1. 管理体制混乱。1998年国家实施新的体制转型以来，由于原有的体制打破以后，管理体制混乱，地方行业协会协调组织力量薄弱，相应的行业管理制度、产业、产品标准没有建立起来，没有形成系统的执法监督机制，市场要素不配套。政府协调融资、国际推介、建立国家性的保护组织等等和国外比也有很大差距。由于政府部门经济工作任务繁重，对传统手工艺行业传承发展的制度性激励和指导不够，对行业协会职责定位不明确，协会的作用得不到充分发挥。

　　2. 税率偏高，增值税抵扣问题很难解决。传统手工艺产业是劳动密集型企业，所用原材料大多数从个人手中收购，没有进项税发票抵扣增值税，有的企业平均税率超过16%，远远高于国家税改的预定目标。导致企业负担太重，企业运行困难。国外有些特殊品种免税保护的办法、旅游工艺品退税政策，但我国还没制定相关保护传统手工艺产业的政策。

　　3. 教育不适应产业发展需要。现在传统手工艺产业始终停留在匠人的技能和手工作坊式生产阶段，致使整个产业缺乏科学理论的宏观战略指导和科学合理的传统文化生态系统，造成产业大起大落，危机重重。一方面，从教育经费的来源看，行业内国家全额拨款的教育单位只占整个行业的14.7%，由于国家投入不足，使得行业的教育水平整体偏低。另一方面，从上世纪80年代起，国内的设计院校纷纷引进国外现代设计教育体系，改名为“艺术设计”，设计院校的培养目标、课程设置和教学大纲都已无原有特色，教育脱离生产和实际社会生活，不少教师从学校到学校，普遍缺乏在企业的实践经验。再一方面，现在学生普遍过度依赖计算机，不了解生产工艺，不了解生活文化和消费市场需求，动手能力、创业能力较差，不愿苦练基本功，不愿苦读、研究，作品大多缺乏民族文化内涵。

　　4. 行业融资困难重重。传统手工艺产业的特征是企业规模小、数量多、分布广、私营企业多、困难企业多，在争取政策支持和融资方面存在很大的困难，严重束缚了行业自身的发展。

　　5. 法律法规不健全。1997年国务院就颁布了《传统工艺美术保护条例》，但实施细则至今尚未出台，形成了事实上的传统手工艺保护无法可依。

　　6. 缺乏行业间的合作机制。由于整个行业没有明确统一的主管部门，导致整个行业与其他行业间的沟通联系很少，发展缺乏活力。

　　（二） 人才问题日益严重

　　1. 技艺失传、后继乏人。调研中我们了解到，传统手工艺行业成本高，周期长，利润低，加上掌握一门传统技艺所需周期较长，现代的年轻人已不愿再继续学习手艺。现实情况是许多老艺人已经离世，掌握一定中、高级技术的人也纷纷转行，致使传统工艺面临失传的危险，传统手艺后继乏人，逐步失传，亟需抢救。

　　2. 业内人才严重外流。由于行业内不少企业经营困难，企业劳动强度大、待遇较其他行业低，再加上有些地方对振兴传统手工艺产业的意义认识不够，对当地传统手工艺产业保护支持少，导致不少地区的传统手工艺企业倒闭，人才流向外地或其他行业。

　　3. 用工短缺、年龄老化。招收工人难一直是行业内的突出问题。由于行业普遍存在工作条件差、待遇低、远离城市等问题，对年轻人的吸引力太低，现在业内工人以老艺人为主，发展前景令人担忧。

　　4. 整体文化素质不高。目前，从事传统手工艺行业的人员，整体文化素质偏低，经过专业训练的高素质人才更是缺乏，大多数从业人员是只有技术没有文化，艺术作品的文化提升自然也受到很大限制。

　　（三） 市场问题突出

　　1. 价格无序。由于没有形成定价机制，漫天要价，胡乱砍价的现象比较普遍，致使很多人想买传统手工艺品也不敢买。现行最主要的集市贸易和地摊式的经营方式，导致高级艺术产品的价格过低，而且还无人问津。

　　2. 缺乏质量标准，质量监管有待加强。行业内没有统一的质量标准，缺乏统一的市场监管，赝品、假冒伪劣品泛滥，侵权现象屡禁不止，致使传统手工艺产品在人们心目中的形象受到损害，导致市场萎缩。

　　3. 原材料无序开采，浪费惊人，有限资源没有发挥最大的经济效益。尤其是玉石、稀有金属等一些不可再生的资源日趋枯竭，一些传统工艺品将最终因无原料而消亡。

　　4. 各地产品大同小异，产品鱼目混珠，缺乏地域特色，很难吸引消费者。

　　（四） 产业自身发展陷入瓶颈

　　1. 缺乏创新，开发设计落后、产品附加值低，设备、技术、产品几十年一成不变，无法适应和满足消费者不断变化的需求，不少工艺品企业满足来样加工，来料加工，缺乏自主创新，企业效益普遍较差，还有不少企业亏损。

　　2. 规模较小、竞争力低，没有形成大的发展态势，尤其是与国际同行业相比竞争力低。

　　3. 部分手工艺品粗糙，品位不高，精品、绝品较少，文化价值含量不高，地域特点体现不够等问题，成了制约发展的瓶颈。

　　三、振兴我国传统手工艺产业的政策建议

　　（一） 加大对传统手工艺产业的扶持

　　首先要实行税收优惠政策。要在国家层面调整对传统手工艺产业税收政策，建议将增值税统一按3%的税率计征营业税，其所得税按文化产业的减免税政策实行。其次，金融系统要加大对传统手工艺企业的支持，探索利用专利权、驰名商标以及经过评估的项目、销售合同等多种形式进行银行信贷抵押的办法，使传统手工艺产业得到更多金融支持。再次要加大政府投入。各级政府应通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式，支持传统手工艺产业基地建设、新产品新技术研发以及大宗产品的出口。同时，政府还应支持学校教育，建议工艺美术类院校参照师范类院校享受有关优惠政策。

　　（二） 建立健全管理体制

　　各地应按照实际情况，成立相应的生产合作社和协会等组织，形成相对稳定的研究、加工、销售队伍。建议以城市为轴心，以旅游景区为销售链和售卖点，建立手工艺产品专卖街和销售点，并以市场为杠杆自我调控产品价格和品种。在已建和新建旅游景区、景点、景观，设特色手工艺产品销售店铺。结合地方旅游形象的宣传，同步加大对民族文化特色商品和手工艺产品的介绍和推介。

　　（三） 以法律手段保护产业发展

　　当前传统手工艺产业内仿制和侵权现象较为严重，严重挫伤了业内人士创新的主动性，有些新创作、开发的作品都不敢及时投产入市，参加展览也只选取作品（产品）的局部。因此，增强业内的知识产权保护意识，提倡有序竞争，加快完善法制环境，以法律手段保护创新，成为中国工艺美术产业从业者的共同呼唤。

　　（四） 抓好学校教育

　　长期以来，教育部门对于传统手工艺很少涉及，偏重于理论和规范，照本宣科的多，横向综合的少，德育和美育不搭界。因此，我们应将工艺美术教育贯穿于教育的全过程，在学前教育、中小学教育中应加大工艺美术的教育内容，高等教育中要设立相应的学科和专业，并重视在全民中普及工艺美术文化的教育。  

　　（调研组成员：宋清洁、严红、康培莲、侯惠哲、杨栋国）