《农民专业合作社法》如何修订？

　　中国合作经济学会于2014年5月18-19日在北京召开修订《农民专业合作社法》研讨会。农业部政法司、国务院发展研究中心农村部、农业部农村经济研究中心、农业部管理干部学院、北京商业管理干部学院、中国人民大学农业与农村发展学院、首都经济贸易大学法学院的领导和专家，有关企业和农民专业合作社的负责人参加了会议。中国合作经济学会会长王如珍，副会长陈建华、孔祥智出席会议并参加研讨。来自各地100多名农民专业合作社的代表还听取了孔祥智、徐小青、陈建华、缪建平等做的专题报告。现将研讨中的主要观点综述如下：

　　一、修订《农民专业合作社法》很有必要

　　《农民专业合作社法》颁布已有近八年时间，我国农村经济社会发生了许多重大变化。发展现代农业、保障国家粮食安全、保护资源环境的任务越来越紧迫；随着工业化、城镇化和二、三产业的快速发展，农村劳动力大量转移，谁来种地的问题越来越突出。农民合作社作为新型农业经营主体，在发展中也遇到一些新问题，如农民合作社的定位，农民身份的认定，开展信用合作政策与法规不配套的矛盾，联合社建设与管理，农民合作社的规范化建设等等，都需要在现有《农民专业合作社法》的基础上修订完善。

　　二、农民合作社的定位

　　农民专业合作社由于受上位法的制约作为企业法人登记，在实践中应该定位为合作社法人或互益性法人，体现劳动雇佣资本而不是资本雇佣劳动，防止合作社企业化倾向。大家一致认为，农民专业合作社强调专业性，而农民需要综合性服务，这个名称应该改。有的专家提出，现在已经出现农民不种地，种地的不一定是农民的情况，为了体现国家对农业的扶持，可以叫农业合作社法。还有专家提出，应当允许发展各种类型的合作社，改为合作社法面宽一些好。大多数专家认为，农业合作社与农民专业合作社相比同样存在业务范围较窄的问题，而如果叫合作社法涉及面广，就不是简单的修订问题，难度很大。目前，这部法律主要是解决提高农民的组织化程度问题，叫农民合作社法比较合适。

　　三、农民合作社社员的身份

　　近年来，有的地区已经普遍将农民身份改为居民，工商部门如何确认农民占入社人数的比例？另一方面，农村劳动力转移以及工商资本进入农业领域以后，农民身份已经不能准确反映其职业身份。专家认为，虽然现在有些地方将农民改为居民，但许多农民的职业身份并没有改变，在享受医疗、养老等方面与城市居民还是存在差异，可以区分。从长远看，应当更加重视职业身份，在实行农村土地家庭承包经营长久不变的政策背景下，农民应包括职业农民和兼业农民。为了加强农民合作社异质性合作，有的专家建议适当提高非农社员的比例。

　　四、农民合作社开展信用合作

　　农民合作社开展信用合作很有必要，建议按照党中央文件的要求写进农民合作社法。法律层面解决的问题是可不可以做，怎样做，谁来监管，是合作社开展信用合作的行为规范。而对于“无德”者出现的问题，则需要通过其他法律加以惩处。允许合作社开展信用合作是许多国家的成功经验，我们应从解决三农问题的大局出发，不能因为农民合作社监管难担心出问题就不允许做。即使在已经规范化管理的行业，也存在“无德”者的犯罪问题。我们需要正本清源，既要看到法律不健全农民合作社缺少行为规范而“无知”，又要看到一些人“无德”者故意钻政策和法律的空子，对农民合作社开展信用合作出现的问题需鉴别，不能因噎废食。与会专家建议，应明确合作社开展信用合作需得到行政许可，由地方政府履行监管职责，明确这项业务的主管部门，坚决打击打着信用合作的名义搞非法集资的行为。

　　五、发展联合社

　　由于农民合作社平均规模小，难以发挥示范带动作用，各地积极探索发展联合社的做法和经验值得推广，专家建议在修订农民合作社法时做出规定。与会专家认为，农民合作社联合社是经济组织，必须坚持农民自愿，农民自主管理，政府部门应该加强引导，不干预合作社内部事务。现在一些地方成立了农民合作社联合会，其本质是社会团体组织，应该按照社团管理的规定开展活动。有的地方联合会还承担一些管理职能，应防止成为官方半官方性质的机构。

　　与会专家认为，农民合作社在实际运行中还存在一些具体问题，如农民合作社以人为本的管理方式如何更加高效；农民合作社的盈余分配如何体现合作社管理者和投资人的利益；加入合作社的社员是否必须有资金入股，才能体现社员的资格并参与管理和分配。解决合作社发展中的问题，要发挥政府的引导和监管作用，扶持资金投放应设置相应的门槛和规则，不要让不干事的合作社得到好处。从长远看，政府可通过实施税收优惠措施推动合作社稳定发展。

　　（摘自中国合作经济学会会刊）